完善制度設(shè)計 壯大社會治理新力量

社會轉(zhuǎn)型期，我國社會面臨的新發(fā)展、新機遇對社會治理模式創(chuàng)新提出了新要求、新挑戰(zhàn)。新時代，引導(dǎo)新的社會階層人士參與社會治理需要運用新的形式、開拓新的途徑。

新的社會階層人士是社會治理的對象還是社會治理的力量？或者說新的社會階層人士能否成為社會治理的新生力量？要解答這個問題，必須從關(guān)注這一群體的作用和特征、考察這一群體參與社會治理的意愿與形式出發(fā)。發(fā)揮新的社會階層人士作為社會治理新生力量的作用，需要充分結(jié)合我國社會治理格局創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，探索新的形式和途徑并逐步完善相關(guān)制度的設(shè)計。

社會轉(zhuǎn)型催生治理中的新主體

新的社會階層人士是在我國市場化改革背景下，伴隨所有制形式、社會治理方式、社會分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等改革的不斷深入而出現(xiàn)的一個新的社會群體，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。根據(jù)新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2019年，我國新的社會階層人士規(guī)模已經(jīng)達到7200萬。隨著這一群體的規(guī)模和社會影響不斷增長，新的社會階層人士在我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于職業(yè)分布廣泛，大量新的社會階層人士在各自所屬的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要作用。例如，私營企業(yè)主們通過做大做強自己的企業(yè)，樹立起行業(yè)標桿，從而推動行業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革；新媒體行業(yè)從業(yè)人員作為信息傳播者，在樹立正確價值觀方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

新的社會階層人士此前更多地被視為社會治理的對象，而非社會治理的主體。事實上，這一群體在參與社會治理方面的主觀能動作用被忽略了。新的社會階層人士，尤其是其中的代表人士，既有參與社會治理的實力，又有參與社會治理的能力。及時轉(zhuǎn)換思路，通過社會化賦能，促進新的社會階層人士成為社會治理的生力軍，對于我國的社會發(fā)展具有積極作用。

發(fā)揮獨特性，鼓勵參與治理

新的社會階層人士樂觀向上、充滿活力、富有韌性，是具有社會治理主體特點的群體。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一群體樂于用“正能量”“有活力”等詞匯形容自身特征，體現(xiàn)出了積極正向的價值觀，尤其私營企業(yè)以及外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，展現(xiàn)出了極強的企業(yè)家精神與抗壓能力，這些性格特點使得該群體在參與社會治理過程中具有一定的優(yōu)勢。此外，其中的代表人士無論從社會經(jīng)濟地位，還是社會聲望層面，都屬于社會建設(shè)的中堅力量。一定程度上，這些活躍在政治參與領(lǐng)域、行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域以及慈善福利領(lǐng)域的代表人士在各個方面都發(fā)揮著事實上的領(lǐng)頭羊作用。

因由不同職業(yè)群體組成，各類新的社會階層人士在社會治理的各個專業(yè)領(lǐng)域具有諸多獨特優(yōu)勢。需要通過加強對不同類型新的社會階層人士群體的認知，發(fā)揮各類群體在社會治理領(lǐng)域的特征特長。例如，民營企業(yè)家、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員在企業(yè)發(fā)展中影響大，在社會治理資源的提供方面具有優(yōu)勢。中介組織和社會組織從業(yè)人員在聯(lián)系政府與市場、政府與社會、政府與群眾中能夠發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，在提供社會服務(wù)方面具有優(yōu)勢。新媒體從業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和治理方面具有重要作用和優(yōu)勢。由此，立足于我國社會治理實際需求，應(yīng)鼓勵各類新的社會階層人士發(fā)揮本群體的特長以多種形式、途徑參與到社會治理之中。

關(guān)注多元性，拓展參與途徑

新的社會階層人士是新的群體，引導(dǎo)新的群體參與社會治理需要運用新的機制和方法，需要聚焦參與途徑方面的創(chuàng)新，鼓勵其以多元化的方式投入社會治理實踐之中。

新的社會階層人士愿意主動了解黨和國家的方針政策，熱衷于通過承擔(dān)社會職務(wù)建言獻策、積極參與社會事務(wù)，具有較高的政治參與意愿。尤其是一些代表人士，他們擔(dān)任著政協(xié)委員、人大代表等社會職務(wù)，通過提案等方式傳達所屬行業(yè)領(lǐng)域或社會領(lǐng)域的利益訴求，借由這些政治途徑，深入到社會治理領(lǐng)域。

同時，大量新的社會階層人士通過行業(yè)途徑在社會治理過程中發(fā)揮著力量。他們往往具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，熟悉所在行業(yè)的最新發(fā)展趨勢，在所在的工作領(lǐng)域或行業(yè)具有較強的影響力。此外，行業(yè)協(xié)會在政府及其職能部門與企業(yè)之間扮演著關(guān)鍵紐帶的角色，不少新的社會階層人士通過行業(yè)協(xié)會，在制定行業(yè)規(guī)范、表達行業(yè)訴求、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著一定作用。

然而，對于如何在行業(yè)領(lǐng)域之外的社會領(lǐng)域發(fā)揮其獨特性，為社會建設(shè)作出貢獻，新的社會階層人士往往并不明確。新的社會階層人士參與社會治理需要拓展多元化的參與途徑。近年來，全國各個地區(qū)開始圍繞新的社會階層人士的群體特征積極創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法。全國各地紛紛成立的新的社會階層人士聯(lián)合會，在聯(lián)絡(luò)新的社會階層人士，傳遞政策信息與導(dǎo)向，收集意見與建議，引導(dǎo)這一群體充分在社會參與、公益事業(yè)中發(fā)揮作用等方面起到了一定功效。而進一步擴展新的社會階層人士聯(lián)合會工作領(lǐng)域，將有利于新的社會階層人士參與社會治理的平臺建設(shè)。

重視特殊性，完善制度設(shè)計

將新的社會階層人士視為社會治理的重要力量，在制度設(shè)計時尤其不能忽略這一群體的特殊性。

第一，考慮到其普遍具有黨外、體制外以及職業(yè)流動性強等群體特征，需要加強制度供給，通過相關(guān)制度的完善來不斷增強社會治理相關(guān)的規(guī)范建設(shè)。新的社會階層人士參與社會治理必定涉及“再組織化”問題。按照興趣、業(yè)緣、地緣等因素，通過多種形式的社會組織將新的社會階層人士“組織”起來，必然涉及平臺載體的建設(shè)。在搭建平臺載體時，一方面要關(guān)注平臺載體的功能與實效，另一方面要明確平臺載體的職能定位，通過不斷完善工作機制，逐步推動新的社會階層人士參與社會治理的有序發(fā)展。

第二，新的社會階層人士是改革開放的受益者，國家的利益與新的社會階層人士的利益總是息息相關(guān)。在提高其獲得感、歸屬感的同時，要思考如何激發(fā)這一群體在經(jīng)濟和社會建設(shè)方面的使命感。通過社會整合機制，調(diào)動新的社會階層人士參與社會治理的積極性。而關(guān)注這一群體的利益訴求、落實這一群體的切實需要是提高這一群體獲得感、歸屬感、使命感的重要途徑。

第三，新的社會階層人士參與社會治理還涉及參與邊界與參與效果的問題。有必要結(jié)合我國社會治理格局創(chuàng)新的實際需求，建立和完善新的社會階層人士參與社會治理的引導(dǎo)機制、評估機制、監(jiān)督機制，逐步推動新的社會階層人士參與社會治理的制度化、規(guī)范化、法制化。

“如何對新的社會階層人士進行有效的社會治理？”“如何引導(dǎo)新的社會階層人士規(guī)范、合理、有效地參與社會治理？”這兩個問題都亟待思考。總體看來，新的社會階層人士不單是社會治理的對象，更是社會治理新的力量，是我國社會建設(shè)過程中不可或缺的群體，是事實上的中堅力量。激發(fā)新的社會階層人士的責(zé)任感，調(diào)動新的社會階層人士的積極性，將有利于推動這一群體從“社會治理對象”向“社會治理力量”的角色轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在參與社會治理、促進社會公正、化解社會矛盾等各個方面的積極作用。

（本文系國家社科基金重大項目“新社會階層的社會流動與社會政治態(tài)度研究”（17ZDA111）階段性成果）

（作者單位：華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院）