夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)

　　【學(xué)術(shù)筆談】

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面系統(tǒng)地闡述了我國國家制度和國家治理體系的13個“顯著優(yōu)勢”，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個“堅持和完善”，為全國人民乃至全世界人民科學(xué)認識和讀懂中國特色社會主義制度提供了一個“全息圖景”和“認知坐標”，為進一步全面深化改革，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

　　黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章�，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去�！比绾卫m(xù)寫中國特色社會主義這篇大文章？黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，之后黨的十八屆四中、五中、六中全會，十九屆三中全會又分別就全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨及深化黨和國家機構(gòu)改革作出了深入部署。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，大國博弈和競爭空前激烈。當(dāng)今中國更面臨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟增速下行壓力加大以及經(jīng)濟社會智能化、數(shù)字化快速推進等新問題新挑戰(zhàn)。為了在新時代續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章，黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)，即13個“堅持和完善”。

　　如何把這13個“堅持和完善”落實好，形成改革合力，從而加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑需要共同發(fā)力和整體推進，但立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情和最大實際，聚焦解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個本質(zhì)要求和根本任務(wù)，其中尤其需要充分發(fā)揮好經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的作用。

　　根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。無論是生產(chǎn)關(guān)系的變革，還是上層建筑的重構(gòu)，都不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平。對此，毛澤東在黨的七大就指出：“我們革命的目的就是為了解放生產(chǎn)力。”鄧小平在改革開放初期強調(diào)：“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上�！�

　　中國特色社會主義進入新時代，但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因此，我們不僅要繼續(xù)抓好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，而且要把是否能夠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“試金石”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不僅在經(jīng)濟建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線�！�

　　從實踐來看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，離不開經(jīng)濟建設(shè)這個主戰(zhàn)場。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定不移堅持發(fā)展是硬道理，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他方面改革的牽引作用。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用�！薄霸谌�面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”這就要求在深入推進13個“堅持和完善”的過程中，必須充分發(fā)揮“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”的牽引作用，通過經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)帶動并支撐上層建筑建設(shè)。唯有如此，才能在繼續(xù)深化13個“堅持和完善”的過程中，最大限度地避免因改革不協(xié)調(diào)帶來的成本，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

　　發(fā)揮好社會主義基本經(jīng)濟制度在全面深化改革進程中的牽引作用，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。

　　第一，繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”。一方面，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，切實落實中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》和《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

　　第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。在初次分配過程中，要繼續(xù)堅持和發(fā)展馬克思主義勞動價值論，妥善處理好堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配的關(guān)系。一方面，要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重；另一方面，要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在再分配過程中，既要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。同時，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

　　第三，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面，建設(shè)高標準的市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。推進要素市場化制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府在市場活動監(jiān)管、強化和優(yōu)化公共服務(wù)、促進社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕、克服市場失靈方面的作用。

　　第四，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建成創(chuàng)新型國家。一方面要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；另一方面要建立以企業(yè)為主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系和支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。更要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，最大限度鼓勵創(chuàng)新。

　　第五，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，確保國家經(jīng)濟安全。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。同時，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

　　 （作者：韓保江，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）