充分發(fā)揮消費(fèi)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的作用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了一系列決定性進(jìn)展。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵”。

應(yīng)該看到，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)具有重大意義的偉業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新方式方法，提高扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧。其中，消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，既能滿足消費(fèi)者需求、激發(fā)扶貧的責(zé)任感，又能催生貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使其走上長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的道路。深刻理解并且在實(shí)踐中用好消費(fèi)扶貧這一扶貧方式，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要作用。

消費(fèi)扶貧兼具公益與市場(chǎng)雙重屬性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧正是其中的重要一環(huán)。社會(huì)各界力量都需積極參與到扶貧工作中，不僅要給貧困地區(qū)“輸血”，還要培養(yǎng)其“造血”機(jī)能。特別是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量為貧困地區(qū)注入資金、技術(shù)等，依靠市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)需求，引導(dǎo)貧困地區(qū)生產(chǎn)和提供讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，使其逐步形成自身的“造血”機(jī)能。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性”，正意在于此。

由此可見(jiàn)，消費(fèi)扶貧不僅具有公益屬性，也具有市場(chǎng)屬性。扶貧屬于社會(huì)公益事業(yè)，由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)對(duì)口支援等多種方式扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改善貧困戶生活條件，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。而消費(fèi)扶貧則是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，以全社會(huì)的消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提供市場(chǎng)和銷路，幫助貧困人口增收脫貧，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。雖然是以消費(fèi)的方式來(lái)幫助脫貧，但其公益的性質(zhì)沒(méi)有改變，仍然屬于幫扶性質(zhì)。同時(shí)也要看到，由于消費(fèi)需求更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)需求，受到供求規(guī)律影響，因此消費(fèi)扶貧又具有市場(chǎng)屬性，即貧困地區(qū)的產(chǎn)出需要滿足社會(huì)需求，符合社會(huì)大眾需要，在社會(huì)力量幫助下，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，以適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)打開(kāi)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)，為貧困群眾徹底脫貧提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在支撐。在這一過(guò)程中，需要社會(huì)力量與貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及技能培訓(xùn)等。一方面，要鼓勵(lì)社會(huì)力量消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，讓更多人了解貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提供需求市場(chǎng)；另一方面，需要社會(huì)力量將消費(fèi)需求直接傳遞到貧困地區(qū)，以需求引領(lǐng)供給，通過(guò)輸出技術(shù)和人員提高貧困地區(qū)的產(chǎn)能，精準(zhǔn)對(duì)接銷地市場(chǎng)，以定制化生產(chǎn)滿足消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

做好消費(fèi)扶貧需精準(zhǔn)施策

消費(fèi)作為社會(huì)再生產(chǎn)的組成部分，既是生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是生產(chǎn)的起點(diǎn)。在消費(fèi)扶貧過(guò)程中，要將消費(fèi)與生產(chǎn)、流通相結(jié)合，打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。

第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要以提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為核心，以提高貧困地區(qū)人員勞動(dòng)技能為主線，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要因人因戶因村實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，選擇當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)質(zhì)量幫扶，對(duì)口指導(dǎo)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)綠色產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，組織力量專門制定扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，積極培育貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品品牌。在提升貧困群眾勞動(dòng)素質(zhì)方面，要以定制化方式按需輸出勞動(dòng)技能，根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和社會(huì)需求開(kāi)展各類勞動(dòng)技能幫扶；因地制宜開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引入社會(huì)力量，到貧困地區(qū)進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)等方面知識(shí)的宣講，組織農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野；定點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，以供銷社為主，結(jié)合電商下鄉(xiāng)活動(dòng)，根據(jù)不同地方發(fā)展條件和特點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的普及和推廣，同時(shí)幫助開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，更好地與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

第二，在流通環(huán)節(jié)，要以健全貧困地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新對(duì)接模式，引導(dǎo)社會(huì)力量助力消費(fèi)扶貧。在完善流通體系方面，需加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的交通條件，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村道路內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系以及與縣級(jí)路網(wǎng)的接駁等；加大流通基礎(chǔ)設(shè)施供給，包括增加貧困地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等；構(gòu)建貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)體系，以供銷社為主導(dǎo)，以大型電商平臺(tái)企業(yè)和流通骨干企業(yè)為輔助，建立從城市到鄉(xiāng)村、從“農(nóng)田”到“餐桌”的一站式雙向流通渠道；加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”，打造消費(fèi)共享平臺(tái)、產(chǎn)銷信息共享平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)定銷，以消費(fèi)拉動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)良性循環(huán)。在創(chuàng)新對(duì)接模式方面，要在傳統(tǒng)對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)建立“農(nóng)餐對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”等模式；支持銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市及電商平臺(tái)企業(yè)設(shè)立扶貧專區(qū)，可采取產(chǎn)品預(yù)售、產(chǎn)品定制等方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。

第三，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高消費(fèi)扶貧的綜合效應(yīng)。要對(duì)消費(fèi)扶貧企業(yè)及其行為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范企業(yè)行為，為消費(fèi)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督，保障貧困地區(qū)銷售產(chǎn)品或服務(wù)獲得合理收益；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，建立從產(chǎn)地到銷地的全鏈條質(zhì)量監(jiān)控體系；等等。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）