基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型

黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新的部署。在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上，把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型。

　　黨的十五大報告提出，堅(jiān)持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。同時要求，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。

　　此次黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度是具有長期性、穩(wěn)定性和根本性的制度安排，對社會經(jīng)濟(jì)制度屬性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的拓展、完善，凸顯了社會主義的張力、活力與包容性。

　　其中，所有制及其關(guān)系、分配制度及其關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是新時代馬克思主義經(jīng)濟(jì)制度理論的豐富與發(fā)展，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

　　新時代，要以基本經(jīng)濟(jì)制度為強(qiáng)大支撐推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度安排。

　　必須堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持公有制主體地位與探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式并舉，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　同時，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

　　二是優(yōu)化按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度安排。

　　要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。同時，健全社會再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重；重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，等等。

　　要通過改善營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新，帶動就業(yè)，增加勞動收入；通過教育和培訓(xùn)提高人力資本，提高居民獲取高收入的能力；積極拓寬城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源渠道，促使中等收入者規(guī)模逐漸增加、收入分布結(jié)構(gòu)逐漸向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。

　　三是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，需要完善市場體制及機(jī)制的功能。對市場體制及其運(yùn)行機(jī)制的理解，不能僅限于市場運(yùn)用價格實(shí)現(xiàn)資源配置，更重要的是供求背后的激勵與約束機(jī)制。這就要求健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、改革生產(chǎn)許可制度、健全破產(chǎn)制度，以及實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，等等。

　　要更好發(fā)揮政府作用，需要做到宏觀調(diào)控有度、有序、有效，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、全面履責(zé)。這就要求用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，資源配置回歸市場，政府調(diào)節(jié)歸位、規(guī)制到位。這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

　�。ㄗ髡叻謩e為中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、長三角研究院執(zhí)行院長、教授，上海建橋?qū)W院副教授）