推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

內(nèi)容提要

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨(dú)自解決。堅持開放合作，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，是重振世界經(jīng)濟(jì)的必由之路。中國將堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；張開雙臂，為各國提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，不斷為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講，提出推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)倡議，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量，再次向國際社會貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。同時，習(xí)近平主席提出我國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的五方面措施，彰顯了中國以海納百川的胸懷擁抱世界的信心和決心。按照黨的十九屆四中全會的部署，我國將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這必將推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

開放合作是重振世界經(jīng)濟(jì)的必由之路

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全球治理體系面臨深刻變革。同時，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，一些國家民粹主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮涌動，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨(dú)自解決。堅持開放合作，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，是重振世界經(jīng)濟(jì)的必由之路。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢不會逆轉(zhuǎn)。習(xí)近平主席指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流。長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的�！苯�(jīng)濟(jì)全球化是時代大潮，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，其大勢不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全球范圍新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，在科技進(jìn)步不斷推動下，全球有望形成高度復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新開放合作等快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動能、賦予新內(nèi)涵。各國經(jīng)濟(jì)將在新的層次、新的領(lǐng)域加速融合，形成更高水平的“你中有我、我中有你”態(tài)勢。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢、推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，要求消除各類貿(mào)易投資壁壘、改革完善多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理體系，最大限度釋放世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�和活力。面對�?jīng)濟(jì)全球化歷史潮流和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，各國能否攜手共進(jìn)，以更加開放的心態(tài)和舉措共同把全球市場的蛋糕做大，不僅關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，而且關(guān)乎人類命運(yùn)共同體建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

共建開放型世界經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)歷史潮流的重大倡議。習(xí)近平主席在主旨演講中強(qiáng)調(diào)，各國要以更加開放的心態(tài)和舉措，共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)，并發(fā)出“希望大家共同努力，不斷為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)”的倡議。共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和各國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大趨勢，堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，通過協(xié)商合作解決矛盾和摩擦，堅決反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，共同做大全球市場的蛋糕。共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)，要緊扣新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新成果，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，破除制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。共建開放共享的世界經(jīng)濟(jì)，要謀求包容互惠的發(fā)展前景，共同維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序，堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多國家和民眾。

制度型開放是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是在開放條件下取得的，未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也將在更加開放條件下進(jìn)行。新時代，要堅持以制度型開放引導(dǎo)國內(nèi)改革，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是40多年改革開放取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，我國對外開放不斷深化，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅打通了國際國內(nèi)兩個市場，引進(jìn)了我國發(fā)展急需的資金和技術(shù)，增加了就業(yè)和稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且使競爭理念和市場意識深入人心，顯著提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加入世界貿(mào)易組織后，在短短幾年內(nèi)，我國就清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，相關(guān)體制機(jī)制與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加接軌，使我國比較優(yōu)勢加速釋放，促進(jìn)了對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)高速增長。黨的十八大以來，我國圍繞促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合建立健全體制機(jī)制，對外開放朝著層次加深、方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升的方向闊步前行。特別是“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化，推動我國同世界各國合作共贏、共同發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，成為40多年改革開放取得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我國主動擴(kuò)大對外開放的舉措務(wù)實(shí)有力。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、單邊主義保護(hù)主義抬頭、外部風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇的背景下，我國始終堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放。習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會上宣布的擴(kuò)大對外開放的五方面舉措和對上海的三點(diǎn)開放要求已基本落實(shí)。我們用實(shí)際行動履行了“中國開放的大門只會越開越大”的承諾。我國在2010年就已履行完加入世貿(mào)組織的降稅承諾。近年來又多次自主降稅，主動擴(kuò)大進(jìn)口，去年關(guān)稅總水平已降至7.5%。去年，海南全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)，開啟探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的征程。此后，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)增加到18個。營商環(huán)境持續(xù)改善，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面事項(xiàng)、具體管理措施不斷縮減，進(jìn)一步放寬外貿(mào)市場準(zhǔn)入，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制等一系列擴(kuò)大金融開放的舉措落地。外商投資法即將于明年初實(shí)施，對外商投資的保護(hù)和服務(wù)將更為健全�？傮w看，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、條件更加具備。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平主席在主旨演講中明確提出，我國將繼續(xù)擴(kuò)大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，彰顯了我國為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放指明了方向。當(dāng)前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，必須堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移辦好自己的事，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，通過加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把風(fēng)險和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力的巨大勢能，更好維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展態(tài)勢，推動“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

張開雙臂，為各國提供更多發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。為此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國將張開雙臂，為各國提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展�！�

為各國提供更多市場機(jī)遇。中國有近14億人口、全球規(guī)模最大的中等收入群體，隨著居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用將不斷增強(qiáng)。我們積極建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，擴(kuò)大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，推動進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成全面開放新格局，將為各國提供更多市場機(jī)遇。

為各國提供更多投資機(jī)遇。我國歷來高度重視利用外資工作。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中西部地區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資潛力將逐步釋放。著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善對外資的服務(wù)和管理，將為各國提供更多投資機(jī)遇。

為各國提供更多增長機(jī)遇。互利共贏、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展，是我國一貫的國際合作主張。我們秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，積極參與國際發(fā)展合作，努力促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員流通，將為各國提供更多增長機(jī)遇。

中華文明歷來主張?zhí)煜麓笸�、協(xié)和萬邦。中國將以更加開放和自信的姿態(tài)走向世界、擁抱世界，同各國一道推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，推動全球治理體系向更加公平合理方向發(fā)展，積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，將以實(shí)際行動為各國提供更多發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

《 人民日報 》（ 2019年11月15日 13 版）