“中國之治”的八大新論

黨的十九屆四中全會聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主題，集中研究了國家制度建設(shè)完善和國家治理現(xiàn)代化問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全文近兩萬字，大氣磅礴，長風(fēng)浩蕩，對如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了頂層設(shè)計、全面部署，是開創(chuàng)“中國之治”的宣言書，開辟了全新境界�！稕Q定》對“中國之治”形成許多新認識、新觀念，主要提出八大新理論。

“戰(zhàn)略任務(wù)”論

《決定》第一次提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”。自1978年改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視和不斷加強制度建設(shè)，2013年后又把制度的完善和發(fā)展同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系起來。習(xí)近平總書記指出，這兩句話是一個整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系有了深入理解。但是，總的來說，我們在十九屆四中全會前，還只是把它作為改革的一項工作來認識和看待的�，F(xiàn)在，把它提升到重大戰(zhàn)略的層面就完全不一樣了。戰(zhàn)略，是最高層次的決策和部署，是統(tǒng)攬一切工作的指南。

“總體目標”論

《決定》第一次提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會提出的一個全新命題，把它作為全面深化改革的總目標。這就是說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)時只是作為“四個全面”中的一個方面的目標而已�，F(xiàn)在，隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到戰(zhàn)略層面，它構(gòu)成了總體目標。由“總目標”變?yōu)椤翱傮w目標”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

“三步走”論

《決定》第一次提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標“三步走”的時間表：第一步，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”的規(guī)定，是與實現(xiàn)“兩個一百年”目標的中華民族偉大復(fù)興的三個階段，相對應(yīng)、相一致的，即：在我們黨成立一百年全面建成小康社會的時候，國家制度建設(shè)取得更加成熟更加定型的明顯成效；在2035年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，國家制度將更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在新中國成立一百年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時候，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家制度將更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”，是國家制度和國家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進程。

“顯著優(yōu)勢”論

《決定》第一次提出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，共13個方面。完善國家制度和推進國家治理的宏偉戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨肩負的神圣歷史使命。毫無疑義，這一戰(zhàn)略任務(wù)無比繁重艱巨，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨和全國人民做出不懈的努力。當(dāng)然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時具備著完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢，充滿了必勝的信念。這13個顯著優(yōu)勢“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”涵蓋經(jīng)濟、政治、行政、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊、外交、黨的領(lǐng)導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，形成了全方位優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢。

“堅持和完善”論

13個“顯著優(yōu)勢”對于“中國之治”是一個客觀存在，是推進中國特色社會主義發(fā)展的有利因素和條件，但這絕不意味著我們可以天然地、毫不費勁地獲得這些優(yōu)勢。恰恰相反，需要我們厲兵秣馬、奮發(fā)有為、積極進取，國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢才會轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。因此，對應(yīng)著13個“顯著優(yōu)勢”，《決定》提出了“堅持和完善”13個國家制度和國家治理體系。這13個“堅持和完善”，就是實現(xiàn)“顯著優(yōu)勢”的推動力與轉(zhuǎn)換器，是“顯著優(yōu)勢”生根落地的根本保障。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”論

以往普遍的提法是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，現(xiàn)在加上體系二字，表明它不是一個制度，而是由多個制度組成。為此，《決定》概括了六個制度。在納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六個制度中，首次提出了建立“不忘初心、牢記使命”的制度，明確規(guī)定了堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，提出要創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，要求增強領(lǐng)導(dǎo)干部的“九本領(lǐng)”，即：增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、增強斗爭本領(lǐng)。

“人民當(dāng)家作主民主”論

《決定》第一次提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須著眼于“八民主”“七個協(xié)商一個體系”�！鞍嗣裰鳌奔矗航∪�民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�！捌邆�協(xié)商一個體系”，即：統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建一個程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。由此形成了人民當(dāng)家作主的宏富廣闊的民主理論。

“中國特色社會主義行政體制”論

以往在黨的文件中出現(xiàn)的是“行政管理體制”或“行政體制”“行政體制改革”概念，現(xiàn)在第一次提出“中國特色社會主義行政體制”。過去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構(gòu)成政治體制一個組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個方面�，F(xiàn)在不同了，“中國特色社會主義行政體制”可以和中國特色社會主義政治體制相并列，可以構(gòu)成單獨一個體制。

[作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]