從國(guó)家建設(shè)規(guī)律看國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，既闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì)，又提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的總體要求，特別是就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。為更好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，需要從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一般規(guī)律來理解和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。從比較視野看，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)一般經(jīng)歷政權(quán)與制度的建構(gòu)、制度整合國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展、國(guó)家治理現(xiàn)代化四個(gè)階段。新中國(guó)成立70年，改革開放40多年，目前我國(guó)已經(jīng)處于國(guó)家治理現(xiàn)代化階段，目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系來看，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。二者的結(jié)合是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。前者是從國(guó)家治理的“結(jié)構(gòu)”來講的，后者是從國(guó)家治理的“功能”來講的，概括起來就是結(jié)構(gòu)決定功能，功能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)，二者緊密配合、相互調(diào)試好才能讓我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們進(jìn)一步明確國(guó)家治理現(xiàn)代化在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的基本定位，充分利用現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)在思維方式、基本框架等方面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的指引等。

國(guó)家治理現(xiàn)代化延續(xù)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的思維方式。以科學(xué)技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是世界各國(guó)邁向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。就中國(guó)而言，科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要作用早已在中國(guó)有識(shí)之士的思維觀念中根深蒂固，甚至構(gòu)成其對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本思維方式。近代以來，在西方國(guó)家堅(jiān)船利炮下，中國(guó)一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)的知識(shí)分子為早日實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立苦苦思索并進(jìn)行了多種嘗試。不論是張之洞的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”、胡適的“全盤西化”，還是牟宗三的“綜合方案”，雖觀點(diǎn)各有不同，但都肯定了科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要意義。近代中國(guó)雖經(jīng)歷了屈辱和挫折，但人們對(duì)科學(xué)技術(shù)能“救國(guó)”的信念始終沒有減弱，并在中國(guó)共產(chǎn)黨這里得到了繼承。新中國(guó)成立后，發(fā)展科學(xué)技術(shù)始終被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“富國(guó)強(qiáng)兵”的重要舉措。從“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，到“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，到“創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)”，再到“中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”，無(wú)不體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)科學(xué)技術(shù)的執(zhí)著追求。隨著信息社會(huì)的來臨，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)更是受到特殊“禮遇”，習(xí)近平總書記將信息化看作是中華民族千載難逢的機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵助力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等都是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要舉措。

國(guó)家治理現(xiàn)代化遵循現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本框架。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以中國(guó)特色社會(huì)主義為價(jià)值取向。這種內(nèi)在的規(guī)定性要求我們必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。核心任務(wù)就是在根本制度、基本制度、重要制度框架下，根據(jù)根本制度的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行方式以及國(guó)家治理面臨的實(shí)際要求，改革、創(chuàng)新和建構(gòu)各類體制、機(jī)制，并將其系統(tǒng)化、協(xié)同化和操作化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。有了明確目標(biāo)，接下來的關(guān)鍵在于落實(shí)，這就需要從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)規(guī)律來理解和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化，從新中國(guó)70年建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中吸取養(yǎng)分，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（作者單位：中共北京市委黨校）