切實營造中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期�？缭竭@個關(guān)口，我們必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新動能茁壯成長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從一定意義上說，激發(fā)新動能的核心就在于創(chuàng)新。中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分，量大面廣，既是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)力量。培育更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)，為其發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是培育新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。對于中小企業(yè)而言，更是如此。中小企業(yè)通常最有創(chuàng)新動力，也最具創(chuàng)新潛力。我們認(rèn)為，所謂創(chuàng)新型中小企業(yè)，一般是指具有較健全的創(chuàng)新機(jī)制，擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較好的創(chuàng)新管理及文化，其技術(shù)水平居于行業(yè)先進(jìn)地位，有較強市場競爭優(yōu)勢與可持續(xù)發(fā)展能力的中小企業(yè)，通常也是知識、技術(shù)和人才密集型企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展通常具備“持續(xù)創(chuàng)新、系統(tǒng)性、內(nèi)生推動性、高風(fēng)險、高成長”等特征，它們處于市場最前端，敏銳地感知著市場的需求和環(huán)境的變化，既有較高的創(chuàng)新需求，也有一定的創(chuàng)新能力，是我國創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量。

近年來，國家高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺了一系列支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了不少成效。但當(dāng)前中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍面臨著許多制約。從企業(yè)內(nèi)部看，主要問題是創(chuàng)新能力不足。既有技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏的困擾，也有技術(shù)創(chuàng)新投入意愿不足的問題；既有創(chuàng)新資金來源不足的制約，也有中小企業(yè)獲取信息途徑較少且時效不高的挑戰(zhàn)。從企業(yè)外部看，主要是支持創(chuàng)新的環(huán)境不完善。比如，政策扶持不到位、市場營商環(huán)境不佳，導(dǎo)致現(xiàn)實中仍有不少梗阻存在。特別是各種“彈簧門”“玻璃門”“隱形門”依然存在，中小企業(yè)看上的市場進(jìn)不去，看中的項目拿不來，急需的資金融不到，諸如這些問題猶如“緊箍咒”，讓一些中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展陷入“有勁使不出”的困境。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。今年的《政府工作報告》也強調(diào)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，從財政、金融、社會服務(wù)入手，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是我們要做好的重要工作。

第一，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政支持。近年來，財政支持企業(yè)資金在推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步與集約化、專業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、支持力度、支持手段等方面依然存在不少短板。在新形勢下，如何從財政視角為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航，是我們需要關(guān)注的問題。今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》都對這一問題作出了重要部署，強調(diào)“通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例”“鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金”，等等。這為財政支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向和路徑。當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照中央的要求，針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在加大財政資金支持力度、優(yōu)化財政專項資金支持結(jié)構(gòu)、提升財政資金整體使用效率等方面下功夫，充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，切實為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航，提供有力支撐。

第二，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會服務(wù)支持。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但并不意味著不需要外部環(huán)境的孵化和輔助。因此，要深入把握新形勢下中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點和趨勢，完善公共服務(wù)和管理方式；在現(xiàn)有服務(wù)體系和框架基礎(chǔ)上，建立全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體來看，可采取政府引導(dǎo)、市場化運作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)試點，引導(dǎo)面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)；在高等學(xué)校、科研院所培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。此外，還要積極推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，切實提供適應(yīng)中小企業(yè)智能制造需求的解決方案、工具包，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息化服務(wù)。

第三，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持。眼下，融資難、融資貴問題依然是困擾中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“攔路虎”。破解這一難題，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，金融責(zé)無旁貸。要深刻理解創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，深入了解不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生命周期的中小企業(yè)融資的訴求和困難點，發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的職能，豐富支持中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在這一過程中，既要拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)地方政府、社會資本成立“雙創(chuàng)”基金，加強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)；還要根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點，支持發(fā)展多種形式的抵質(zhì)押類信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，開展貸款風(fēng)險補償試點，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展量身定制金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬融資渠道�？傊�，要通過多管齊下、多策并舉加大金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚，切實為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境，從而讓中小企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（作者單位：中南大學(xué)商學(xué)院）