將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是我們?cè)陂L(zhǎng)期奮斗中形成的顯著優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，怎樣準(zhǔn)確把握和全面認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)值得進(jìn)一步探討。概括來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為四大要素：

　　一是使命型領(lǐng)導(dǎo)。

　　西方國(guó)家政黨通常建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上，認(rèn)為政黨是社會(huì)多元體系中的一元，基本角色與功能定位是充當(dāng)部分民眾與政治團(tuán)體的代表機(jī)構(gòu)和表達(dá)工具。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持為人民謀福祉、為民族求復(fù)興。對(duì)人民和國(guó)家的深沉熱愛、使命擔(dān)當(dāng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為不同于西方政黨的使命型政黨。

　　近代以來(lái)，中華民族處于內(nèi)憂外患的極端危難境地。中國(guó)共產(chǎn)黨在尋求救國(guó)救民的真理過(guò)程中，付出了巨大的犧牲。這是超越西方政黨的價(jià)值追求和情懷。

　　這種崇高的使命情懷，讓黨在各個(gè)歷史階段都涌現(xiàn)出慷慨志士、先鋒模范：從身陷囹圄仍堅(jiān)定信仰的方志敏到面對(duì)屠刀英勇就義的劉胡蘭，從全心全意為人民服務(wù)的張思德到鞠躬盡瘁的焦裕祿，從手托炸藥包用生命為勝利開路的董存瑞到不顧個(gè)人安危致力于國(guó)家核電發(fā)展的“兩彈一星”元?jiǎng)住Ｕ�是這種使命召喚，讓一代又一代共產(chǎn)黨人不怕犧牲、甘心奉獻(xiàn)、無(wú)懼困難、勇往直前。

　　二是鐵的紀(jì)律。

　　馬克思主義政黨從創(chuàng)立之初就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，鐵的紀(jì)律是列寧對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了鐵的紀(jì)律的政黨理論。

　　什么是鐵的紀(jì)律？秋收起義時(shí)，鐵的紀(jì)律就是“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”；整肅王明錯(cuò)誤路線時(shí)，鐵的紀(jì)律就是民主集中制的“四個(gè)服從”——個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央；1949年奪取全國(guó)政權(quán)前夕，毛澤東同志提出“兩個(gè)務(wù)必”，為全黨嚴(yán)明紀(jì)律進(jìn)一步敲響了警鐘。

　　2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》整合政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，明確列出“負(fù)面清單”，劃出了黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。

　　鐵的紀(jì)律就是黨的生命線。正是靠著嚴(yán)明的紀(jì)律，中國(guó)共產(chǎn)黨才能從小到大、由弱到強(qiáng)，才能克服重重艱難險(xiǎn)阻，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利。

　　三是先鋒隊(duì)本色。

　　共產(chǎn)黨是“階級(jí)的覺(jué)悟的、先進(jìn)的階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

　　這一先鋒隊(duì)本色超越了西方的經(jīng)典政黨理論。例如，其成員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選和培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子�；�于這個(gè)特質(zhì)構(gòu)建和塑造的關(guān)系，是具有高度政治認(rèn)同感的關(guān)系，可以更容易、更廣泛獲得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。

　　同時(shí)，為了與時(shí)代進(jìn)步接軌、始終保持政黨的先進(jìn)性，還必須適應(yīng)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求，增強(qiáng)整合多樣利益和訴求的能力，關(guān)注和引導(dǎo)新社會(huì)階層的需求，把各個(gè)社會(huì)階級(jí)階層緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，鞏固執(zhí)政的階級(jí)階層基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四是密切聯(lián)系群眾。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能始終保持黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾一定意義上可以說(shuō)是雙向的“師生辯證法”。黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。

　　新時(shí)代，以人民為中心的理念時(shí)刻提醒全黨“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享有”的問(wèn)題。為此，中央先后頒布了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。

　　下一步，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，將共建共治共享的理念貫穿于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　第一，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行“補(bǔ)鈣充電”。要大力宣傳時(shí)代典型，以時(shí)代精神感召人、引領(lǐng)人、鼓舞人，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感召力；要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)形態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)學(xué)習(xí)型政黨走向深入、形成機(jī)制；要通過(guò)廉政談話、廉政測(cè)試、廉政課堂、警示教育等精心搭配，為黨員干部送上“廉政套餐”。

　　第二，始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持一個(gè)大黨的風(fēng)范。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。要勇于直面問(wèn)題、敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒；要始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命，以不變信念詮釋馬克思主義政黨胸懷天下的大境界。

　　第三，創(chuàng)新群眾工作方法。要強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的功能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)治理創(chuàng)新，可扎實(shí)推進(jìn)黨代表聯(lián)系居民與群眾制度，增強(qiáng)新時(shí)代服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。同時(shí)，還應(yīng)注重把新生社會(huì)階層中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院副研究員、政治學(xué)博士后）