國家建設(shè)視域下民族區(qū)域自治的理論原理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

主要內(nèi)容：

1. 研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況良好。

2018年1月5日上午，課題開題論證會(huì)在中南民族大學(xué)舉行。專家組成員有中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院金炳鎬教授、南開大學(xué)高永久教授、國家民委李紅杰教授、武漢大學(xué)秦前紅教授、華中師范大學(xué)唐鳴教授、中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院段超教授和李吉和教授、公共管理學(xué)院吳開松教授。課題組成員二十余人參加了會(huì)議。論證會(huì)上，專家們分別就課題內(nèi)容設(shè)計(jì)、之課題與子課題間邏輯關(guān)系、課題調(diào)研和成果形式等提出了諸多中肯的建議和意見。如十九大提出的關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分以及鄉(xiāng)村振興等問題對(duì)民族區(qū)域自治的影響和作用，課題組應(yīng)該作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行研究；對(duì)當(dāng)今世界各多民族國家的民族自治的制度形式、基本特征和社會(huì)背景進(jìn)行整體性的比較研究，講好中國話語，助推中國經(jīng)驗(yàn)；要全方位地研究中國特色的政黨制度、特殊政治優(yōu)勢(shì)與組織架構(gòu)對(duì)我國民族政策實(shí)施的影響；準(zhǔn)確把握民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容，統(tǒng)一和自治是核心的價(jià)值取向，統(tǒng)一是目的性價(jià)值，自治是工具性價(jià)值；自治的民族因素和區(qū)域因素要作規(guī)范分析。在研究過程中，要關(guān)注西方多民族國家治理理論與中國國情的調(diào)適問題，在堅(jiān)持馬克思主義民族理論基本原則的前提下，有選擇地借鑒西方社會(huì)治理理論與經(jīng)驗(yàn)等等。

2018年1月5日下午，課題首席專家召集各子課題負(fù)責(zé)人及其成員就課題寫作內(nèi)容和寫作任務(wù)分工進(jìn)行了討論，課題組成員認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)借鑒開題論證會(huì)專家的意見，增加中央民族工作會(huì)議和十九大報(bào)告中所涉及的民族地區(qū)發(fā)展不充分不平衡、西方多民族國家協(xié)調(diào)和處理民族關(guān)系的制度類型等問題的寫作內(nèi)容，并將課題申請(qǐng)書上所將有關(guān)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)部分的寫作內(nèi)容具體化。在項(xiàng)目申報(bào)書的基礎(chǔ)上，擬定了詳細(xì)的研究計(jì)劃，提出要注重成果的轉(zhuǎn)化，及時(shí)將有關(guān)對(duì)策建議報(bào)告報(bào)送相關(guān)部門。

課題組嚴(yán)格按照制定的研究計(jì)劃開展課題研究。首席專家和課題組成員分別在《法學(xué)評(píng)論》《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）《光明日?qǐng)?bào)》（理論版）發(fā)表階段性成果，課題研究過程中，首席專家所指導(dǎo)的博士研究生雷偉紅副教授、譚潔副教授以及所在研究團(tuán)隊(duì)的陳蒙博士、李辰星博士、李涵偉博士、馬連龍博士，結(jié)合自己的研究領(lǐng)域和特長(zhǎng)，人才培養(yǎng)和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

各子課題進(jìn)展順利，在研究計(jì)劃框架內(nèi)積極開展研究工作。2018年6月之前，課題組首席專家已與校外各子課題負(fù)責(zé)人簽訂了科研協(xié)作合同。2018年9月17日，課題首席專家召集各子課題負(fù)責(zé)人會(huì)議，就增加的寫作內(nèi)容進(jìn)行了分工，原則上通過了增加部分課題組成員的動(dòng)議。鑒于工作或者身體原因，部分子課題負(fù)責(zé)人提出不再擔(dān)任子課題負(fù)責(zé)人。為了課題的順利進(jìn)行，首席專家提出變更子課題負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)，其中子課題一《統(tǒng)一多民族國家建設(shè)與民族區(qū)域自治的關(guān)系研究》負(fù)責(zé)人唐志君教授（中南民族大學(xué)法學(xué)院）因身體原因，向項(xiàng)目首席專家明確提出不擔(dān)任子課題負(fù)責(zé)人且不參加課題調(diào)研與寫作工作，首席專家特申請(qǐng)變更海南大學(xué)陳志英副教授為子課題一負(fù)責(zé)人；子課題二《民族區(qū)域自治制度的規(guī)范分析》負(fù)責(zé)人戴小明教授從湖北民族大學(xué)調(diào)往中央黨校工作，書面提出不擔(dān)任子課題負(fù)責(zé)人，首席專家特申請(qǐng)變更湖北民族大學(xué)冉艷輝副教授為子課題二負(fù)責(zé)人。另因子課題三寫作內(nèi)容需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，申請(qǐng)?jiān)黾又心厦褡宕髮W(xué)法學(xué)院瑪依拉老師、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士生阿力木和中南民族大學(xué)民族法學(xué)博士生雷偉紅、譚潔、張星、金星作為子課題三參與人。

子課題三和子課題四負(fù)責(zé)人已按工作方案展開了部分前期社會(huì)調(diào)查。

2. 調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

首席專家和項(xiàng)目組成員分別赴西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、甘肅省甘南藏族自治州和臨夏回族自治州就課題部分內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2018年12月，子課題三設(shè)計(jì)了南疆地區(qū)調(diào)查問卷，并委托新疆籍學(xué)生寒假返鄉(xiāng)之際進(jìn)行初步的社會(huì)調(diào)查，從中篩選了部分暑假調(diào)研地點(diǎn)。結(jié)合湖北省調(diào)研情況，撰寫了《湖北省實(shí)施民族區(qū)域自治法情況、問題及對(duì)策》等調(diào)查報(bào)告，呈送相關(guān)部門。

課題組收集購買了大量中外文資料，內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治制度、民族法治建設(shè)、少數(shù)人權(quán)利保護(hù)和國外處理族際關(guān)系的具體制度等等，形成了專門的民族法制資料庫。

首席專家和課題組積極承辦和參與學(xué)術(shù)會(huì)議，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。2018年6月，首席專家牽頭國家民委人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中南民族大學(xué)民族法制研究中心承辦中國法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)暨2018年學(xué)術(shù)研討會(huì)，在此次會(huì)議上選舉產(chǎn)生新一屆民族法學(xué)研究會(huì)理事會(huì)。2018年5月，首席專家赴西藏山南在山南市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)中做憲法修改的專題輔導(dǎo)報(bào)告，并在尼木縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了雙語教學(xué)的有關(guān)調(diào)研。

3. 成果宣傳推介情況

課題組成員陳蒙向《光明日?qǐng)?bào)》（理論·國家社科基金）投稿《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要論述》，于2018年9月5日發(fā)表。2018年12月，向全國哲學(xué)規(guī)劃辦報(bào)送了《要重視民考民、民考漢大學(xué)生在國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中的平等權(quán)保障問題》材料

4. 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

主要問題：一是本課題涉及論題較多，如何圍繞新時(shí)期民族工作的目標(biāo)要求確定研究?jī)?nèi)容的重心是課題組一直考慮的問題。該問題可能需要課題組成員通過調(diào)研和研討之后具體確定；二是理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，規(guī)范分析和田野調(diào)查結(jié)合不夠充分，存在各學(xué)科的研究范式在研究中如何調(diào)適配合的問題。三是課題研究計(jì)劃是按照相應(yīng)的邏輯展開的，但各子課題的研究同時(shí)開展，各自之間或難以兼顧課題的整體邏輯，怎么協(xié)調(diào)各子課題的研究，使其邏輯自洽，也是研究中要解決的一個(gè)重要問題。

改進(jìn)措施：一是對(duì)所有課題組成員進(jìn)行民族理論政策、法學(xué)規(guī)范分析方法和民族學(xué)田野調(diào)查研究方法的系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)研究方法，選擇適當(dāng)研究范式，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。二是以半年為周期召集子課題負(fù)責(zé)人集體討論課題進(jìn)展情況，統(tǒng)籌各子課題的研究進(jìn)度，按規(guī)定寫作大綱確保研究?jī)?nèi)容的邏輯和話語體系的調(diào)適。

研究心得：一是要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線開展研究；二要把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度同統(tǒng)一多民族國家建設(shè)相結(jié)合，深度挖掘民族區(qū)域自治制度的統(tǒng)一功能；三是要結(jié)合新時(shí)代民族工作的基本目標(biāo)，圍繞民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)開展研究。

二、研究成果情況

主要內(nèi)容：

1.代表性成果簡(jiǎn)介

（1）論民族自治地方自治立法權(quán)和地方立法權(quán)的科學(xué)界分

基本內(nèi)容：界分民族自治地方自治立法權(quán)和地方立法權(quán)的關(guān)鍵是要科學(xué)厘定“本民族內(nèi)部事務(wù)”中“本民族”一詞的內(nèi)涵以及“本民族內(nèi)部事務(wù)”的基本內(nèi)容。從《憲法》和《民族區(qū)域自治法》立法目的和文本原意來看，民族區(qū)域自治權(quán)的歸屬主體是民族自治地方的聚居少數(shù)民族。因此，“本民族內(nèi)部事務(wù)” 的“本民族”是指民族自治地方的聚居少數(shù)民族，“本民族內(nèi)部事務(wù)” 就是聚居少數(shù)民族的內(nèi)部事務(wù)，自治立法權(quán)的客體就是與聚居少數(shù)民族相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益的事項(xiàng)。

主要觀點(diǎn)：

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)并不只是實(shí)行區(qū)域自治的民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的機(jī)關(guān)，它也是該地方其他聚居少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)和各民族共同管理本地方事務(wù)的機(jī)關(guān)。民族區(qū)域自治權(quán)的歸屬主體是民族自治地方的聚居少數(shù)民族，行使主體是代表該地方各民族的自治機(jī)關(guān)

“本民族內(nèi)部事務(wù)”并不是“本地方所有民族的內(nèi)部事務(wù)”， 也不是“實(shí)行區(qū)域自治的民族的內(nèi)部事務(wù)”，而是民族自治地方聚居少數(shù)民族的內(nèi)部事務(wù)。自治立法權(quán)的客體是民族自治地方所有聚居少數(shù)民族的內(nèi)部事務(wù)。

學(xué)術(shù)價(jià)值：明晰了民族自治地方自治立法權(quán)和地方立法權(quán)的界分，提出了解決兩種立法權(quán)沖突與矛盾的思路。

社會(huì)影響：將文章的核心觀點(diǎn)用于恩施州民族自治立法和地方性法規(guī)立法的專家咨詢意見之中，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓⒎ㄙ|(zhì)量的提升。

（2）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要論述

基本內(nèi)容：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞統(tǒng)一多民族國家的民族團(tuán)結(jié)問題發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了民族團(tuán)結(jié)在新的歷史條件下面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出了新時(shí)代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新理念和新思路，內(nèi)涵豐富、思想深邃，為引領(lǐng)全國各族人民做好民族團(tuán)結(jié)工作提供了根本遵循。

主要觀點(diǎn)：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本保證，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的制度保障，堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本路徑，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)價(jià)值：結(jié)合中國特色民族理論，歸納了習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)重要論述的基本觀點(diǎn)。文章被他引2次。

社會(huì)影響：被人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)、中國民族宗教網(wǎng)等主流媒體全文轉(zhuǎn)載，《荊州日?qǐng)?bào)》（2018年9月6日）全文轉(zhuǎn)載。

三、下一步研究計(jì)劃

1.2019年7月-8月，組織各子課題成員赴青海、四川和新疆了解自治州、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及其民生保障、基本公共服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、雙語教學(xué)、公民教育等基本情況的調(diào)研。具體安排如下

調(diào)研時(shí)間-調(diào)研地點(diǎn)-調(diào)研內(nèi)容-調(diào)研參與人

2019.07.22-30-青海黃南、海南藏族自治州 澤庫縣和貴德縣-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生保障、基本公共服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、雙語教學(xué)、公民教育-潘紅祥、冉艷輝及研究生

2019.07.15-30-四川阿壩藏族自治州-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生保障、基本公共服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、雙語教學(xué)、公民教育-田釩平及研究生

2019.07.25-08.15-新疆阿克蘇地區(qū)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生保障、基本公共服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、雙語教學(xué)、公民教育-金星、張星等

2019.07.30-08.15-新疆喀什、和田-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生保障、基本公共服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、雙語教學(xué)、公民教育-潘紅祥及研究生

2.2019年9月，召集各子課題負(fù)責(zé)人會(huì)議，了解各子課題研究進(jìn)展情況，督促各子課題按時(shí)間、按進(jìn)度進(jìn)行寫作，并協(xié)調(diào)課題寫作內(nèi)容和篇章結(jié)構(gòu)；

3.2019年10月至2020年6月，匯總各子課題寫作內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺；

4.2020年7月至8月，對(duì)課題寫作內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，充實(shí)和完善寫作內(nèi)容；

5.2020年9月至2021年6月，各課題組完成課題寫作工作；

6.2021年7月至8月，對(duì)課題組寫作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)稿和校對(duì)；

7. 2021年9月，組織專家論證會(huì)對(duì)課題內(nèi)容進(jìn)行評(píng)閱，提出修改意見；

8. 2021年10月至12月，根據(jù)專家意見，修改寫作內(nèi)容，提交結(jié)題。

（課題組供稿 ）