深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位

內(nèi)容提要

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位將得到更好體現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)將得到更好發(fā)揮。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定自信，對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的深刻把握。我們必須深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，在增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本

習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)�！薄包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量�！�

同習(xí)近平同志有關(guān)重要論述相貫通、相一致，黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系全局出發(fā)，就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位作出系統(tǒng)深入的闡述。這次全會(huì)回顧總結(jié)我國(guó)建立和完善社會(huì)主義制度、加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的歷史性成就，反映了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行不懈探索實(shí)踐的非凡歷史過程和重大歷史成果；系統(tǒng)闡釋我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，第一位的就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；部署堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，首要的也是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平�？梢钥闯觯瑘�(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作的根本要求；堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是創(chuàng)造和理解“中國(guó)奇跡”“中國(guó)之治”的“制度密鑰”。新中國(guó)成立70年來，我們之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展。正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”、形成“中國(guó)之治”。突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就能抓住我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展是不可分割的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善是相輔相成的。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)失去政治、思想和組織保障；離開中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨就無法踐行自己的初心和使命。新中國(guó)成立70年來，從完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度，到進(jìn)行改革開放新的偉大革命、開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，再到進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，都是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民一步步走過來的，都是在不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨治國(guó)理政水平中實(shí)現(xiàn)的�！稕Q定》深入分析我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展歷程和發(fā)展成就，也是與黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、開辟和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷程和成就緊密聯(lián)系在一起的。

始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保中國(guó)始終沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵所在�！稕Q定》提出“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，是有著深刻理論邏輯和實(shí)踐支撐的重要結(jié)論。作為一個(gè)肩負(fù)著崇高使命的馬克思主義執(zhí)政黨，作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨無論是處于順境還是逆境，都始終堅(jiān)守馬克思主義的政治信仰，堅(jiān)守自己的初心使命，并與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷取得中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大成就。這反映在黨帶領(lǐng)人民建設(shè)新中國(guó)的整個(gè)歷史進(jìn)程中，反映在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的各方面具體實(shí)踐中，也反映在順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)的“歷史抉擇”上。黨的十八大以來，面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民正本清源、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，使科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力。這充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展中有效發(fā)揮了政治主心骨和政治領(lǐng)航者作用；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色�！薄皥�(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在�！薄稕Q定》系統(tǒng)闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些顯著優(yōu)勢(shì)都同黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)，也都離不開這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同為己任，代表中國(guó)最廣大人民根本利益，為各方面制度的確立、發(fā)展和完善提供了崇高的思想引領(lǐng)和價(jià)值追求，也使各方面的國(guó)家制度在體現(xiàn)人民共同意愿、妥善處理各種利益關(guān)系、保持社會(huì)創(chuàng)造活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面形成統(tǒng)一意志和制度合力；中國(guó)共產(chǎn)黨把推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新同推進(jìn)制度創(chuàng)新作為一個(gè)統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，不斷為各方面制度的發(fā)展與完善提供“源頭活水”，避免制度建設(shè)出現(xiàn)停滯和僵化，為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各方面力量和資源的有效整合，保證了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的實(shí)際效果；等等。因此，《決定》指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)�！�

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

任何一種政治制度都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，目的在于堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。為此，黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出科學(xué)部署，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度六個(gè)方面的重要工作部署。

這六個(gè)方面的工作部署，既是歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)時(shí)代要求、實(shí)踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排；既有強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，也有提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措；既有維護(hù)民主集中制方面的制度規(guī)范，也有完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命同進(jìn)行自我革命的有機(jī)統(tǒng)一，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了基本遵循�？梢灶A(yù)見，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位將得到更好體現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)將得到更好發(fā)揮。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)），中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月20日 09 版）