補(bǔ)齊京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

從一定意義上說，京津冀地區(qū)是以大中小城市為中心或節(jié)點(diǎn)、以鄉(xiāng)村為支撐腹地和銜接紐帶的城鄉(xiāng)融合區(qū)，鄉(xiāng)村在農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、就業(yè)增收等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。我們推動京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)是解決好北京的“大城市病”，但也要看到，京津冀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平較低、地區(qū)差距較大等問題依然存在，這方面的短板也需要補(bǔ)齊。一方面，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，社會治理能力有待提升；另一方面，京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展地域分割較為明顯，京津兩市農(nóng)村居民人均可支配收入是河北省的近1.9倍和近1.7倍，在教育、醫(yī)療、社會保障等社會福利方面的差距也較大。

補(bǔ)齊京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，需按照區(qū)域一體化思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把世界級城市群建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮京津兩地都市區(qū)對腹地鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興、同步振興，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，以功能疏解帶動城鄉(xiāng)空間跨域重構(gòu)。京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)地域關(guān)系交織，構(gòu)建錯落有致、有機(jī)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)布局形態(tài)是推動區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件。破解北京的“大城市病”要更多發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，將密集的、附加的城市功能向更廣闊地域疏解和轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向“城鄉(xiāng)均衡化”轉(zhuǎn)變。

一方面，需著力培育發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要更好貫徹國家一系列重大戰(zhàn)略部署，以建設(shè)雄安新區(qū)、微中心、北京城市副中心等為契機(jī)，把北京非首都功能疏解到都市區(qū)外圍縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)一批定位清晰、功能明確、布局有序的高品質(zhì)中小城市和產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成與首都核心區(qū)功能配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動、疏密有度、有機(jī)增長的都市連綿帶，推動北京城市形態(tài)由“密閉擁擠”轉(zhuǎn)向“開敞有序”。

另一方面，需分類推進(jìn)村莊建設(shè)。圍繞都市區(qū)輻射半徑，統(tǒng)籌村莊發(fā)展定位。對于環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)、環(huán)境好、交通便利的村莊，可考慮建設(shè)宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)，承載都市區(qū)外遷的優(yōu)秀人才、高端產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、服務(wù)中心等；對于處于城市群腹地的一般村莊，可考慮提升綠色食品供應(yīng)、休閑觀光、文教科普等多種功能和價值，吸引京津優(yōu)質(zhì)要素，建設(shè)連片美麗鄉(xiāng)村。

第二，以供給提質(zhì)帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨域互聯(lián)。形成區(qū)域一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。京津冀地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)密集、產(chǎn)業(yè)分工半徑適宜、消費(fèi)空間范圍適度，有條件推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)的跨域互聯(lián)。更好推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，要以區(qū)域市場一體化為基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮不同地區(qū)、城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，跨域配置人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)京津優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和消費(fèi)需求與鄉(xiāng)村生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全面增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等共同組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等為載體，搭建科技資源共享與高效配置的農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立“京津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北示范推廣”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。

二是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場無縫對接。合理布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完善冷鏈物流和直銷配送體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，形成快速便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。合作共建農(nóng)產(chǎn)品流通、市場信息、質(zhì)量檢測和市場準(zhǔn)入體系，促進(jìn)市場一體化。構(gòu)建動植物疫情聯(lián)合預(yù)警工作機(jī)制，建立健全區(qū)域聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，共同抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。

三是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作。支持區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合聯(lián)接各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成分工明確、利益共享、區(qū)域一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈、全域覆蓋的經(jīng)營管理體系。聯(lián)合開展品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動，發(fā)布區(qū)域共認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌互認(rèn)互信機(jī)制。

第三，以美麗增色帶動城鄉(xiāng)生態(tài)跨域共治。京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依,共處一個生態(tài)單元。從建設(shè)美麗京津冀出發(fā)，推動城鄉(xiāng)融合特別是跨域融合，要以維持和恢復(fù)鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌為重點(diǎn)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的城市群“大生態(tài)區(qū)”新格局。

應(yīng)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。在京津冀全域開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，共同推進(jìn)地下水超采綜合治理；制定推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥化肥使用總量和強(qiáng)度；圍繞強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土等綠色屏障功能，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)用地比重，建設(shè)成片森林，恢復(fù)連片濕地；等等。

同時加強(qiáng)推進(jìn)跨域生態(tài)補(bǔ)償。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大主要都市區(qū)對農(nóng)業(yè)大縣和生態(tài)功能縣利益傾斜與對口幫扶，結(jié)合實(shí)際采用實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償實(shí)效。強(qiáng)化水資源剛性約束，探索建設(shè)京津冀地區(qū)水權(quán)交易制度和統(tǒng)一的水權(quán)交易市場。

（作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）