黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在系統(tǒng)闡釋我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢時，把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢擺放在首位；在規(guī)劃部署今后的重大任務(wù)時，首要的是強調(diào)“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中明確指出，“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。所有這些，都突出強調(diào)和彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，突出強調(diào)和彰顯了這一制度在我國國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位。為什么要強調(diào)和彰顯這一制度的特殊作用和地位？就在于，這合乎社會主義發(fā)展的一般規(guī)律，體現(xiàn)著中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，更是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必然要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國國家治理沿著正確方向前進(jìn)中起著根本作用

習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖�！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)制度，是沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本經(jīng)驗總結(jié)。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主題，就遵循了中國特色社會主義道路與實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“兩句話”構(gòu)成的一個整體。前一句話，規(guī)定的是根本方向，強調(diào)我們走的是中國特色社會主義道路，不是其他什么道路，而中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。后一句話，是在根本方向規(guī)定下的鮮明指向，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義的根本方向、現(xiàn)代化的鮮明指向，這就是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展必須遵循的正確方向。黨的十九屆四中全會強調(diào)中國特色社會主義制度和國家治理體系“是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”，從根本上說，就是它同時符合社會主義的根本方向和現(xiàn)代化的鮮明指向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和國際共產(chǎn)主義運動同根同源、同生共進(jìn)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中深刻闡明了一個基本道理：社會化大生產(chǎn)必然導(dǎo)致生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�所有，為社會主義的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，也必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級結(jié)成自己的政黨組織——共產(chǎn)黨，為社會主義的實現(xiàn)提供政治保證。馬克思、恩格斯也告訴我們：共產(chǎn)黨人是工人階級政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分，他們代表著科學(xué)社會主義運動的未來，是社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界社會主義演進(jìn)的歷史反復(fù)證明，沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，社會主義事業(yè)就會失去必需的政治、組織和思想保障；離開社會主義事業(yè)的發(fā)展，共產(chǎn)黨就無法踐行自己的初心和使命。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不可分割。

新中國成立70年來，從完成社會主義革命、確立社會主義基本制度，到進(jìn)行改革開放新的偉大革命、開辟中國特色社會主義道路，再到進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、中國特色社會主義步入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，都是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民一步一步走過來的，都是在不斷堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨治國理政水平中實現(xiàn)的。這正如《決定》所指出：中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。為此，《決定》也再次重申“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，強調(diào)“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。其中貫穿的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度的大邏輯，貫穿的就是沿著社會主義方向前進(jìn)、開辟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣闊空間的大邏輯。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在彰顯我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢中起著根本作用

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，實質(zhì)上這13個方面的顯著優(yōu)勢都同黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)，都離不開這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的堅持和完善。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在其性質(zhì)宗旨、歷史地位、功能作用等方面與其他性質(zhì)的政黨有著根本性區(qū)別，也為構(gòu)筑我國國家制度和國家治理體系的獨特優(yōu)勢提供了根本支撐。

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為構(gòu)筑我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢提供著根本價值引領(lǐng)。作為一定社會歷史的產(chǎn)物，作為各種社會關(guān)系規(guī)范的集中體現(xiàn)，任何一種國家制度都必然反映國家的性質(zhì)本質(zhì)，必然反映統(tǒng)治階級的意志意愿，而與之相伴隨的國家治理體系也是如此。也就是說，任何一種國家制度和國家治理體系始終有一個為誰去確立、朝什么方向去推進(jìn)的價值選擇和價值取向問題，而這在國家治理中又始終是一個帶有前提性和決定性意義的問題。中國共產(chǎn)黨以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為己任，始終代表最廣大人民根本利益。自成立以來，我們黨在各個歷史時期都堅持以人民為中心，堅持人民當(dāng)家作主，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，并將這些原則遵循外化為各種制度，保證了最廣大人民意愿、意志的具體落實。

回顧新中國成立70年特別是改革開放以來的發(fā)展歷程，盡管我們國家許多方面的體制機制、運行方式發(fā)生了不小變化，但對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一涉及立國治國根本遵循的制度是作為底線來堅守的，目的就是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有效、有序地梳理、整合我國人民群眾的各種訴求，將其上升為國家意志，并通過各種制度加以規(guī)范和實施，確保我國國家制度和國家治理體系的特色和優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會所談到的“緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”“切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”“走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”等，都同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的不竭動力。我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢歷久不衰，原因就在于我們黨是用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的黨，是按照社會發(fā)展規(guī)律指引自己行動的黨，是以人的解放和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的黨。我們黨堅持把勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新同勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新作為一個統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，不斷為各方面制度的發(fā)展與完善提供“源頭活水”，避免了制度發(fā)展陷入停滯和僵化。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，從而開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上了時代步伐。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，既不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，同時著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。尤其是黨的十八屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)�？梢哉f，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家制度和國家治理體系得到不斷創(chuàng)新和完善。中國能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡，關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的可靠保障。制度的優(yōu)越性必須通過治理的效能表現(xiàn)出來，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，居于國家治理體系的核心地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣的制度安排，保證了社會各方面力量和資源的有效整合，保證了國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策一以貫之的實施。中國共產(chǎn)黨是靠民主集中制原則組織起來的政黨，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強大的組織體系和組織動員能力、黨員干部的先鋒模范作用等，都有力凝聚了全黨全社會的智慧和力量。鄧小平同志曾指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點�！币谎砸员沃�，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障了我國國家制度的具體落實，保障了國家制度體系的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中起著根本作用

現(xiàn)代化是所有發(fā)展中國家追求的目標(biāo)，也是一個長期的實踐過程。現(xiàn)在，我國正處在社會深刻變革、加快推進(jìn)現(xiàn)代化時期，處在有了充分發(fā)展、但又尚未完成現(xiàn)代化的“轉(zhuǎn)型時期”。從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)看，在這個“轉(zhuǎn)型時期”，由于政治主導(dǎo)力量的缺失、組織動員能力的不足、制度安排的不合理而出現(xiàn)了一系列問題，或者是社會無序、一盤散沙，或者是政黨紛沓、相互傾軋，或者是民族沖突、教派紛爭，從而導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程的失衡、失序以至失敗。那么，應(yīng)該靠什么樣的制度安排才能確保應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，成功走出“轉(zhuǎn)型時期”？關(guān)鍵是要有一個能夠代表人民利益、凝聚人民意志、適應(yīng)現(xiàn)代化要求的政黨。從這個意義上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就為我國建構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政治體系提供了保障。只有堅定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各階段各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能保證“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢的順利實現(xiàn)。也正因如此，《決定》專門將“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”作為一個部分加以強調(diào)并作出部署。

當(dāng)然，任何一種政治制度都是動態(tài)發(fā)展的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也有一個與時俱進(jìn)、不斷完善的問題。習(xí)近平總書記指出：“堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象�！薄稕Q定》還就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作了進(jìn)一步部署，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度6個方面的重要工作部署，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了更具系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性的遵循。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的作用將得以更好發(fā)揮，中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性將得到更好體現(xiàn)。

（作者：甄占民，系中共中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕副校長〔副院長〕、中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）