國家治理必須依照制度展開

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這是關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度與我國國家治理關(guān)系的重要論述，闡明了我國國家治理的制度依據(jù)所在，具有深刻的理論內(nèi)涵，需要全面深入地理解和把握。

中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐來源為國家治理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國的國家治理，必然要求依據(jù)來自于中國、適合于中國的制度體系，而中國特色社會(huì)主義制度就是這樣的制度體系。

中國特色社會(huì)主義制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過長期奮斗，歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價(jià)、接力探索出來的成果。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于科學(xué)社會(huì)主義的基本原則和主要特征的論述，為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)指明了方向。新中國成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度。但是，如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，當(dāng)時(shí)我們還沒有經(jīng)驗(yàn)，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)也使我們走了彎路。中國特色社會(huì)主義建設(shè)成功的道路最終還是中國共產(chǎn)黨人自己探索出來的。當(dāng)然，在探索過程中，也經(jīng)歷過挫折，但中國共產(chǎn)黨人善于從成功和失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使中國特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系逐步建立起來。

正因?yàn)橹袊�特色社�?huì)主義制度來自于黨和人民的實(shí)踐探索，建立在對自己國情的深刻認(rèn)知和把握的基礎(chǔ)上，是生長于中國土壤的中國制度，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以能夠成為國家治理的根本依據(jù)。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系為國家治理提供了可靠保證

中國特色社會(huì)主義制度不是某一層面的制度，也不是某一領(lǐng)域的制度，而是關(guān)于中國特色社會(huì)主義的完整的科學(xué)制度體系，從而確保制度依據(jù)的可靠性。

中國特色社會(huì)主義制度是系統(tǒng)完備的制度體系。一方面，中國特色社會(huì)主義制度由不同層面的制度構(gòu)成，包括根本制度、基本制度、重要制度；另一方面，中國特色社會(huì)主義制度由不同領(lǐng)域的制度構(gòu)成。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系等。這些制度共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系，為我國國家治理的系統(tǒng)性、綜合性奠定了重要制度基礎(chǔ)。

中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)規(guī)范的制度體系。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其制度來源的科學(xué)規(guī)范。中國特色社會(huì)主義制度以科學(xué)社會(huì)主義為基本原則，立足于中國歷史文化傳統(tǒng)與人民現(xiàn)實(shí)要求，密切聯(lián)系時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展實(shí)際，既有科學(xué)的理論指導(dǎo)，又有厚實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更有人民的廣泛支持。二是其制度設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)范。在改革開放之初，中國特色社會(huì)主義建設(shè)主要是在摸索中前進(jìn)。今天，我們已積累了相當(dāng)豐富的國家治理經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)主義的認(rèn)識也已相當(dāng)深刻，我們黨要求把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)在全面深化改革和推進(jìn)制度建設(shè)中的重要性，客觀上要求我們加強(qiáng)對時(shí)代變化和人民訴求的了解，把握制度建設(shè)本身的規(guī)律，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。

中國特色社會(huì)主義制度是運(yùn)行有效的制度體系。中國特色社會(huì)主義制度實(shí)踐的結(jié)果，很好地實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性等，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和奇跡的創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的有效性。

我國國家治理一切工作和活動(dòng)都要依照中國特色社會(huì)主義制度展開

通過治國理政實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，既不能無的放矢，更不能隨心所欲。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。這就要求，一方面，國家治理各項(xiàng)工作和活動(dòng)必須要以中國特色社會(huì)主義制度為方向和遵循；另一方面，國家治理工作和活動(dòng)就是中國特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中的展開和落實(shí)，中國特色社會(huì)主義制度也只有在國家治理實(shí)踐中才能得到發(fā)展和完善。

當(dāng)前，依照中國特色社會(huì)主義制度展開國家治理工作和活動(dòng)，就要提高維護(hù)制度權(quán)威的意識，做到自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，特別是黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷提高制度執(zhí)行能力和水平。同時(shí)，還必須加強(qiáng)制度理論研究和制度宣傳工作，教育和引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，堅(jiān)定制度自信。

國家治理體系和治理能力要集中體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立起具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的中國特色社會(huì)主義制度，這是一套行得通、真管用、有效率的科學(xué)制度體系。中國特色社會(huì)主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，要堅(jiān)持好、鞏固好這些制度，完善好、發(fā)展好這些優(yōu)勢，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障。

制度的生命力在于執(zhí)行。提高我國國家治理能力的關(guān)鍵就是要提高中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行能力，把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。為此，必須切實(shí)提升制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的推進(jìn)和監(jiān)督，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

總之，我們要充分認(rèn)識中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，在國家治理實(shí)踐中把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員）