引領(lǐng)國(guó)際大都市治理的根本遵循

　　11月2—3日，在黨的十九屆四中全會(huì)剛剛結(jié)束、第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)即將開幕之際，習(xí)近平總書記時(shí)隔一年再次親臨上海視察指導(dǎo)。習(xí)近平總書記對(duì)上海的各項(xiàng)工作給予充分肯定，并就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、提高城市治理現(xiàn)代化水平、全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)等方面工作逐一闡述重點(diǎn)、勾勒藍(lán)圖。習(xí)近平總書記對(duì)上海的考察調(diào)研和重要講話，為上海深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市治理能力和水平的提高，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

　　提升治理能力和水平是總目標(biāo)

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理作為國(guó)家治理的重要單元和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理能力和水平的集中體現(xiàn)，其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城市治理工作作出了明確部署。早在2017年3月5日參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記就指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。在這次考察上海過程中，他強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。一方面，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向和以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。提升城市治理水平，就要立足于從城市治理的突出問題和群眾迫切需求出發(fā)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好。另一方面，發(fā)揮黨組織核心作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，探索建立可持續(xù)的城市治理運(yùn)作機(jī)制。城市治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，亟須充分發(fā)揮黨組織核心凝聚力，引導(dǎo)各方力量參與社會(huì)共治，構(gòu)筑形成“一核多元”的社會(huì)治理同心圓，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要履行好黨和政府的責(zé)任，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各方力量共同參與到城市治理中來。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我們要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會(huì)治理共同體”。習(xí)近平總書記在上�？疾熘袑�(duì)城市治理現(xiàn)代化的要求，正是對(duì)這一社會(huì)治理共同體理念的生動(dòng)呈現(xiàn)。

　　貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是著力點(diǎn)

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路和發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。新中國(guó)成立70年來的發(fā)展歷程雄辯地證明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是奔向美好未來的動(dòng)力之源。70年來，上海人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，與祖國(guó)同行，與時(shí)代同步，取得了舉世矚目的輝煌成就，譜寫了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的壯麗詩篇。因此，我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”不動(dòng)搖。

　　發(fā)展還要符合五大發(fā)展理念的時(shí)代要求。只有牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、落實(shí)到全面建成小康社會(huì)各方面，才能更好引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全球資源配置功能，加快提高上海金融市場(chǎng)國(guó)際化程度；要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、發(fā)展新理念從無到有的跨越，形成一批基礎(chǔ)性的原創(chuàng)成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)；要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位；要強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。這正是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在視察時(shí)的重要講話中對(duì)上海寄予了厚望，他希望上海能勇?lián)鷩?guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)三項(xiàng)重大任務(wù)：一是推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的全方位高水平開放；二是設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，以促進(jìn)上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而與蘇浙皖共同推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。這要求以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)更高水平對(duì)外開放是必由路

　　對(duì)外開放是中國(guó)同世界相連、與各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏的根本之道，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，上海作為中國(guó)改革開放的前沿陣地和最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，始終須臾不忘對(duì)外開放的重要使命，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，為全國(guó)樹立了典范和榜樣。習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上的主旨演講中就滿懷深情地指出：“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢(shì)、開放作為緊密相連。”他在此次考察上海期間，又進(jìn)一步要求上海“進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放”，“勇敢跳到世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪、強(qiáng)筋健骨”。這不僅為新時(shí)代上海推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放指明了新方向，也為上海不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平提出了新要求。

　　面對(duì)世界百年未有之大變局，我們必須堅(jiān)持改革開放再出發(fā)。習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開幕式上的主旨演講中，共有24次提到“開放”一詞，再次昭示開放是新時(shí)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。他在講話中鄭重宣示：中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。這充分彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)為全球發(fā)展作貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)，也為上海在全方位對(duì)外開放的新征程上再接再厲、繼續(xù)前行舉旗定向、把舵領(lǐng)航。

　　全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是關(guān)鍵

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征，正是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，對(duì)于城市治理來說，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是提高社會(huì)主義國(guó)際化大都市治理能力和水平的前提與關(guān)鍵。而此次習(xí)近平總書記在上�？疾熘兴�關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，還包括如何做好基層黨建工作這篇大文章。

　　一方面，思想是統(tǒng)帥和靈魂，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是對(duì)我們黨思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚(yáng)與發(fā)展。習(xí)近平總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織不僅要積極鞏固和拓展第一批主題教育成果，而且要抓好第二批主題教育，明確其重點(diǎn)在基層，在群眾家門口開展。另一方面，一個(gè)不記得來路的民族，是沒有出路的民族。而對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，紅色文化就是其永不枯竭的精神源泉。上海這片紅色熱土是黨的誕生地，我們黨成立后黨中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)期駐扎在上海，可見其在中國(guó)革命歷史進(jìn)程中的重要價(jià)值和獨(dú)特地位，這也決定了其擁有著得天獨(dú)厚的紅色文化資源。習(xí)近平總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，上海要把這些豐富的紅色資源作為主題教育的生動(dòng)教材，引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史，讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩。我們只有講好黨的故事，傳承好紅色基因，將紅色文化融入到基層黨組織的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)中，才能不斷提高其公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　總之，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市治理能力和水平的提高，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障。

　　（作者系上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員；南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）