市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含與實(shí)踐路向

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。市域社會(huì)治理是國家治理的基石之一。加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)�？梢哉f，它直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)落地，直接關(guān)系到市域社會(huì)的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨和國家的長治久安。因此，實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)，意義重大而深遠(yuǎn)。

作為社會(huì)治理領(lǐng)域的一種嶄新提法，市域社會(huì)治理由空間范圍、行動(dòng)主體、治理手段、治理目標(biāo)四個(gè)基本要素構(gòu)成。從空間范圍來看，市域社會(huì)治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理與農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。從行動(dòng)主體來看，市域社會(huì)治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)上開展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理手段來看，市域社會(huì)治理是市域社會(huì)治理主體運(yùn)用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會(huì)規(guī)制手段開展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理目標(biāo)來看，市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問題；市域社會(huì)治理的終極目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們還應(yīng)該看到，市域社會(huì)治理具有不同于傳統(tǒng)城市治理的本質(zhì)特征：鮮明的樞紐性。所謂樞紐性，是指市域社會(huì)治理具有承上啟下的樞紐作用，既是國家社會(huì)治理大政方針的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層社會(huì)治理的指導(dǎo)者和推動(dòng)者。由于市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有解決基層社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源能力，因此，市域社會(huì)治理是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，是基層社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上說，市域社會(huì)治理屬于基層社會(huì)治理的范圍。

市域社會(huì)治理與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在空間范圍、行動(dòng)主體、治理手段等方面具有一致性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立整體性思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)市域社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

一是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，夯實(shí)市域社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的靈魂。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。因此，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵貫徹落實(shí)到市域社會(huì)治理的各項(xiàng)工作之中，把準(zhǔn)市域社會(huì)治理的時(shí)代脈搏，傾聽市域社會(huì)治理的時(shí)代呼聲，創(chuàng)新市域社會(huì)治理的時(shí)代路徑，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)。

二是要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)市域社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)。政治是行動(dòng)的航標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》再次強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”因此，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)市域社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨的聲音在市域社會(huì)治理中的全覆蓋，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)。

三是要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)市域社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。群眾是行動(dòng)的力量源泉。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。黨的十九大報(bào)告明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”《決定》將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”作為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。因此，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民的主體地位，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到市域社會(huì)治理的全過程，把人民對(duì)美好生活的向往作為市域社會(huì)治理的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)民生建設(shè)與平安建設(shè)的融合發(fā)展、攜手并進(jìn)，形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序，滿足人民多層次、多樣化的需求，最大限度地提升人民的獲得感、幸福感和安全感，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。

四是要始終堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)市域社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。制度是行動(dòng)的準(zhǔn)繩�！稕Q定》提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，要注重完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；注重完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，努力將矛盾化解在基層；注重完善社會(huì)治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力；注重健全公共安全體制機(jī)制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，保障人民身體健康和生命安全；注重構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。只有這樣，才能將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。

（作者：陳成文，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西新時(shí)代社會(huì)治理研究中心主任、教授）