為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。這一重大部署和要求，與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律高度契合，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)高度契合，與面臨百年未有之大變局的世界經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展的迫切需要高度契合，能夠?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充分的制度保障。

制度的豐富與發(fā)展是內(nèi)生性演化的歷史必然

馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性�？v觀新中國(guó)成立以來(lái)的歷史可見(jiàn)，社會(huì)主義基本制度的完善與發(fā)展，是內(nèi)生性演化的歷史必然。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段后將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的內(nèi)在需要。

新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，消滅一切剝削制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。在當(dāng)時(shí)面臨內(nèi)外部敵人威脅與顛覆的危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，并遭到西方國(guó)家封鎖與禁運(yùn)的情況下，社會(huì)主義基本制度的建立與實(shí)行，對(duì)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與尊嚴(yán)起到重要作用。雖然在此后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很少與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，沒(méi)有與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，但在這一基本制度的框架下，我國(guó)初步建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與騰飛奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。1992年，黨的十四大提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。同時(shí)，在這期間，中國(guó)逐漸以現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的身份出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)上日益重視與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織，是一個(gè)重要的里程碑。為更加全面深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作，構(gòu)建了符合世貿(mào)規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)制度與體制的改革與完善，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革、土地制度改革、行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、公共服務(wù)與社會(huì)管理體制改革以及對(duì)外開(kāi)放等方面均取得顯著成績(jī)。世界銀行近日發(fā)表的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第31位，較去年提升15位。

現(xiàn)在，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提升，基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)支撐

把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問(wèn)題擺在更加突出的位置。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新�；�本經(jīng)濟(jì)制度在實(shí)踐中不斷系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的可靠保證。制度是定國(guó)安邦之根本。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜深刻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)頻仍，但只要包括基本經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度得到堅(jiān)持、鞏固、發(fā)展與完善，無(wú)論遇到怎樣意想不到的情況，改革開(kāi)放都會(huì)“亂云飛渡仍從容”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制度建設(shè)事關(guān)國(guó)內(nèi)，也影響國(guó)際。成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度可為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體提供按一定程序辦事的規(guī)程，也使其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體在與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)有章可循、有規(guī)可依，提高預(yù)期的穩(wěn)定性，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與交易成本。經(jīng)濟(jì)影響力與制度影響力如影相隨、相得益彰。大國(guó)之大，在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，也在于經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)秀。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，完成民族復(fù)興偉業(yè)需要為世界提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，更需要提供具有原創(chuàng)性、高質(zhì)量的制度產(chǎn)品。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，充滿不確定性。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，貧富差距、南北差距問(wèn)題突出。究其根源，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾沒(méi)有得到有效解決。如，全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。又如，全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。過(guò)去數(shù)十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。再如，全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對(duì)美好生活的期待。再加上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序出現(xiàn)混亂與衰退，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則頻頻失靈。世界怎么了、我們?cè)趺崔k？成為整個(gè)世界都在思考的問(wèn)題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)朝更加有利于世界各國(guó)共同利益的方向發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)的共同期盼，也是歷史賦予中華民族的神圣使命。

社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕�！蔽覈�(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有巨大的創(chuàng)造性、開(kāi)拓性和科學(xué)性，這已經(jīng)在中國(guó)這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與證明，其本身具有的優(yōu)越性，及其對(duì)大變局時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，將隨著時(shí)間的推移不斷顯現(xiàn)。

西方資本主義經(jīng)濟(jì)建立在私有制基礎(chǔ)之上，代表少數(shù)富有人群的利益。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度代表廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從根本上保障一切權(quán)力屬于人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，能夠充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

西方資本主義制度以最大限度實(shí)現(xiàn)資本增值為目標(biāo)，聽(tīng)任市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自發(fā)地、盲目地發(fā)揮作用，必然帶來(lái)發(fā)展不平衡與財(cái)富占有和收入分配的兩極分化。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持以人民為中心，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，能夠最大限度地維護(hù)公平正義，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，能夠營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中之一就是，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制過(guò)程中，能夠通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有所作為。

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)。通過(guò)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，能夠統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，調(diào)動(dòng)與匯合各種力量共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與世界各國(guó)構(gòu)建利益高度融合、彼此互相依存的命運(yùn)共同體。

（執(zhí)筆：李 文）