加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國

習(xí)近平總書記在東北三省考察時，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上；在今年兩會期間參加河南代表團審議時指出，“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”；在河南省考察時強調(diào)，“深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程”“做好糧食市場和流通的文章”。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述精神，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。

構(gòu)建國家糧食安全保障體系的必然要求

今年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議強調(diào)，“加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系”。糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，基礎(chǔ)性強、涉及面廣，實現(xiàn)由“大”到“強”轉(zhuǎn)變，對于構(gòu)建國家糧食安全保障體系具有重要意義。

其一，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，是應(yīng)對世界百年未有之大變局、辦好頭等大事、端牢中國飯碗的客觀需要。作為有近十四億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。新中國成立70年來，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。還要看到，中國人吃飽飯是改革開放以來特別是近些年的事，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涵蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chǎn)具有反哺激勵和反饋引導(dǎo)作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領(lǐng)作用，是糧食供需的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國征程上，要持續(xù)做強糧食產(chǎn)業(yè)，提高其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)。

其二，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、更好促進“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點；確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系之中，有利于提高農(nóng)民組織化程度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加對地方發(fā)展的貢獻，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧“兩個積極性”，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)；有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，拓寬增收渠道，助力脫貧致富奔小康。

其三，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革、做好做活糧食這篇大文章的有效途徑。當(dāng)前，糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分品種階段性過剩和個別品種產(chǎn)不足需并存。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，糧食是篇大文章；糧食收儲制度的改革完善，為加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，隨著玉米價格形成機制的理順，市場流通更趨順暢，玉米加工業(yè)全面激活，達到了“一招活、滿盤皆活”的效果。要緊扣我國社會主要矛盾變化，加快改善供給結(jié)構(gòu)，做到全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量可靠、品種多樣的糧油產(chǎn)品，增加廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和重要批示精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》部署要求，在國家發(fā)展改革委的高度重視和大力支持下，各級糧食和物資儲備部門“連抓三年、緊抓三年”，各地結(jié)合實際、積極探索，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法。概括起來，就是聚焦“一個目標(biāo)”、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、堅持“三鏈協(xié)同”、建設(shè)“四大載體”、實施“五優(yōu)聯(lián)動”。

——聚焦“一個目標(biāo)”。堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元；產(chǎn)值超千億元省份達到11個，其中超過2000億元的有6個；全國各類涉糧企業(yè)實際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5億噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到83%；一批骨干企業(yè)做強做優(yōu)做大，一批新技術(shù)釋放新動能，一批特色園區(qū)實現(xiàn)集聚集約，一批區(qū)域品牌的知名度和美譽度大幅提高。

——服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”。一方面，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食供求平衡向更高水平躍升，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險，為構(gòu)建糧食安全保障體系提供強力支撐；另一方面，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，形成新的經(jīng)濟增長點。糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江省，堅持質(zhì)量興農(nóng)調(diào)優(yōu)“頭”、接二連三壯大“尾”、勇闖市場做強“銷”、千方百計促農(nóng)“富”，加快建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)業(yè)基地。“中國好糧油行動示范市”五常市抓源頭保品質(zhì)、抓營銷強品牌、抓產(chǎn)業(yè)增效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、稅源增加、消費增信、品牌增值。

——堅持“三鏈協(xié)同”。推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜實施“建鏈、補鏈、強鏈”，推廣產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)等模式。二是提升糧食價值鏈，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。三是打造糧食供應(yīng)鏈，“點線面”統(tǒng)籌布局，抓住關(guān)鍵節(jié)點，補齊薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市”山東省濱州市，突出高點定位、龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長實現(xiàn)“全”、價值鏈融合提升實現(xiàn)“增”、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級實現(xiàn)“新”、產(chǎn)業(yè)集群集約集聚實現(xiàn)“強”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“優(yōu)”，糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，加工轉(zhuǎn)化量達到本地糧食產(chǎn)量的4倍。

——建設(shè)“四大載體”。抓好優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)，形成多點支撐、整體發(fā)力格局。一是深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。中央財政三年累計安排專項資金近200億元，帶動地方財政和社會投資450多億元，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和糧食質(zhì)檢體系，為消費者提供更多“中國好糧油”。二是支持一批示范市縣，突出特色、彰顯優(yōu)勢，創(chuàng)造先進經(jīng)驗，發(fā)揮樣板作用。三是依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)、糧食重點銷區(qū)、關(guān)鍵物流節(jié)點，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。四是培育一批具有核心競爭力、行業(yè)帶動力的骨干企業(yè)和成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)。河南省布局六大糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，“中原糧倉”轉(zhuǎn)變成為“國人廚房”，加快邁向“世人餐桌”�！叭珖�主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”漯河市，實施重點企業(yè)五年倍增工程，聚焦主業(yè)、招大育強，特中求優(yōu)、優(yōu)中求強，食品工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到69%。

——實施“五優(yōu)聯(lián)動”。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，引導(dǎo)支持糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營，促進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展；著眼“優(yōu)糧優(yōu)購”，通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對接、信貸協(xié)調(diào)等服務(wù)，實現(xiàn)“好糧賣好價，豐產(chǎn)又增收”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲”，推廣綠色儲糧技術(shù)，在更高水平上實現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣糧油產(chǎn)品適度加工；著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷”，辦好“中國糧食交易大會”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”和“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費服務(wù)的“最后一公里”。

加快向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，全面把握并及時回應(yīng)人民群眾在糧油消費領(lǐng)域?qū)γ篮蒙�活的新期待和新需要，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實做到“四個更加注重”。

第一，更加注重產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“加減乘除”并用，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等模式，放大產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。加強關(guān)鍵糧油機械制造自主創(chuàng)新，推動糧油裝備自動化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化。積極培育國際大糧商，深化與“一帶一路”沿線國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作，更好利用“兩個市場、兩種資源”。

第二，更加注重實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進一步強化糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。優(yōu)質(zhì)糧食工程列入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中質(zhì)量興農(nóng)重大工程，是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的重要抓手。山東省依托龍頭企業(yè)每年訂單收購優(yōu)質(zhì)糧食200萬噸，依托糧食產(chǎn)后服務(wù)中心減損200萬噸，帶動農(nóng)民增收30多億元。下一步，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，到2020年，力爭實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測覆蓋面提升60%，產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%。強化示范帶動，培育百個典型示范縣、千個先進示范企業(yè)合作社、萬個樣板店和一大批知名品牌。做到好事辦好，引導(dǎo)形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費者吃好糧”的局面，把優(yōu)質(zhì)糧食工程建成質(zhì)量一流、群眾滿意的精品工程。

第三，更加注重“兩個體系”建設(shè)，進一步釋放糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長效體制機制，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，塑造“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”格局，逐步形成世界先進的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建設(shè)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，健全完善常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制，實施糧食應(yīng)急保障、糧食現(xiàn)代物流、綠色倉儲提升、糧機裝備提升等支撐項目，增強防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險能力。

第四，更加注重優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)的動力活力。加快推動《糧食安全保障法》立法進程，修訂《糧食流通管理條例》，作出相關(guān)制度安排。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實施糧食儲備安全管理改革，落實各級政府儲備和社會責(zé)任儲備，有效穩(wěn)定預(yù)期，切實當(dāng)好“壓艙石”。創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管，維護良好市場秩序。統(tǒng)籌用好優(yōu)惠政策，“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航”，使發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。

（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）