新時代的“制度頌”與“治理賦”

核心觀點

黨的十九屆四中全會《決定》是禮贊中國特色社會主義制度之所以能夠取得舉世矚目偉大成就的一篇“制度頌”，是謳歌我們黨和國家治理體系、治理能力的一篇“治理賦”。

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年盛大慶�；顒又�后舉行的。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表了重要講話。全會通過的《決定》和習(xí)近平總書記重要講話，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。這些關(guān)系我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，同我們每一個基層黨員、干部和老百姓切身利益息息相關(guān)。

新中國70年盛大慶�；顒油�黨的十九屆四中全會，構(gòu)成了強烈的因果關(guān)系

如果說，新中國成立70周年慶祝活動，包括氣壯山河的閱兵式、群眾游行、天安門廣場文藝晚會等，是向黨內(nèi)外、國內(nèi)外充分展示新中國成立70年的歷史性成就、歷史性變化，即“禮贊新中國、奮斗新時代”；那么，黨的十九屆四中全會《決定》和習(xí)近平總書記在這次全會上的重要講話，則是向黨內(nèi)外、國內(nèi)外系統(tǒng)揭示了我們黨和國家、我國人民之所以能夠取得這些偉大成就，特別是取得經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡的根本原因，也就是充分揭示了習(xí)近平總書記在北京大興國際機場投運儀式上所講的“中國人民為什么一定能”“中國為什么一定行”的國家制度原因和國家治理原因。所以，我認為：黨的十九屆四中全會《決定》是禮贊中國特色社會主義制度之所以能夠取得舉世矚目偉大成就的一篇“制度頌”，是謳歌我們黨和國家治理體系、治理能力的一篇“治理賦”。

19411113134，可以簡明而鮮明地理解和記住《決定》的主要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會精神極為重要，也極為豐富。那么，怎樣才能把握這次全會精神和全會《決定》的思想精髓和核心要義呢？我精心提煉概括了一個便于大家記憶和傳播的11位數(shù)的手機號碼，可以簡明而鮮明地理解和記住黨的十九屆四中全會《決定》的主要內(nèi)容。

這個手機號碼就是，19411113134�！�194”就是縮寫的黨的十九屆四中全會的標(biāo)志號。后面緊跟著的“三個一”：其中第一個“1”就是標(biāo)明：黨的十九屆四中全會是我們黨98年歷史上、新中國70年歷史上，第一次以研究堅持和完善我們國家制度和國家治理體系為主題的中央全會。這次會議既是在新中國成立70周年之際召開的，又是在我們黨和國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的。其中第二個“1”，就是標(biāo)明：這次全會審議通過的《決定》，第一次全面總結(jié)、系統(tǒng)展示了“中國共產(chǎn)黨為什么能”“中國特色社會主義為什么好”的制度奧秘、治理奧秘。有先進的中國特色社會主義制度和現(xiàn)代國家治理體系作保證，有我們黨和國家現(xiàn)代化的治理水平和治理效能，就“沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族前進的步伐”。其中第三個“1”，就是標(biāo)明：這次會議審議通過的《決定》，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇當(dāng)代中國馬克思主義關(guān)于國家制度和國家治理體系的政治宣言書，它深刻論述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大問題。《決定》的精髓要義可以概括為4句話：第一句話是堅持制度優(yōu)勢、優(yōu)化治理體系；第二句話是完善制度集成、提高治理效能；第三句話是堅定“四個自信”、推進“兩個革命”；第四句話是嚴格遵守《決定》、不折不扣執(zhí)行。就我們黨、我們國家、我國人民現(xiàn)在所干的完善國家制度和國家治理體系這件大事來說，馬克思主義的經(jīng)典著作中沒有講過、我們的前人沒有系統(tǒng)地做過、其他社會主義國家也沒有一家干成過。所以，把這件大事做好了、做成了，不僅具有重大的國內(nèi)意義，而且具有深遠的國際意義。

這個手機號碼的三個“1”之后，緊跟著的是“1313”這兩個“13”。前一個“13”，就是標(biāo)明：黨的十九屆四中全會《決定》，集中概括了我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢：包括“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政局穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”；“堅持人民當(dāng)家作主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”；“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，等等。這些顯著優(yōu)勢，是我們?nèi)�黨全國各族人民堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。當(dāng)下中國所展現(xiàn)的“中國之治”同目前“西方之亂”的鮮明對比，雄辯地證明：在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。所以，習(xí)近平總書記說：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”。

這兩個“13”中的后一個“13”，就是標(biāo)明：黨的十九屆四中全會《決定》首次闡明的中國特色社會主義科學(xué)制度體系，是由13個方面的一系列根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等等。堅持和鞏固好、發(fā)展和完善好這13個方面的制度或制度體系，完成好與之配套的一系列重大改革任務(wù)和舉措，必將有力推動我們國家各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

這個手機號碼的最后一位數(shù)是“4”，這標(biāo)明了黨的十九屆四中全會《決定》最后一部分提出的：確保本次全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)需要全面落實四件大事。

要切實抓好的第一件大事是制度執(zhí)行。制度的生命力就在于執(zhí)行；對制度最大的殺傷力就是做選擇、搞變通、打折扣，這實際上是各種形式的不執(zhí)行。上海市的垃圾分類工作為什么做得好？就是因為全市2400萬常住人口行動一致地堅決執(zhí)行、不折不扣地執(zhí)行了垃圾嚴格分類制度。一項在許多人看來根本辦不到的事情，在上海硬是辦到了，而且越辦越好。這表明：習(xí)近平總書記所說的“制度的生命力在執(zhí)行”有多么重要！

要切實抓好的第二件大事是加強制度宣傳教育。建議大家在認真學(xué)習(xí)全會《決定》和習(xí)近平總書記重要講話基礎(chǔ)上，自覺聯(lián)系工作實際和生活實際，講好“上接天線、下接地氣”的關(guān)于中國制度的生動故事，讓中國制度、中國治理家喻戶曉、深入人心。

要切實抓好的第三件大事是把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。把那些思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練好，能嚴格遵照制度履責(zé)和行使權(quán)力，開展工作的能力和社區(qū)治理能力強的社區(qū)黨員、群眾，選拔到我們社區(qū)和居委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他能更好地為民服務(wù)、造福百姓。

要切實抓好的第四件大事，就是要關(guān)心國家大事、關(guān)心國家制度和國家治理。習(xí)近平總書記和本次全會《決定》向全黨同志和全國各族人民提出了一個重要課題，這就是：推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。這是黨中央向全黨全國各族人民提出的重要課題。對于國家治理現(xiàn)代化“急需的制度”、滿足人民對美好生活新期待“必備的制度”這兩個方面的制度，誰最有發(fā)言權(quán)呢？那就是作為我們國家主人的人民群眾，在城鄉(xiāng)、社區(qū)，就是我們社區(qū)的黨員、干部和廣大居民群眾。我們大家都要以主人翁精神，結(jié)合認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把這個重大課題回答好。

（作者為中央政策研究室原副主任）