打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代,要健全社會(huì)治理制度,完善社會(huì)治理體系,構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu),改善社會(huì)治理機(jī)制和方式,從而打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

黨的十九大提出到2035年“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,社會(huì)充滿活力又和諧有序”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo);十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,將其作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。新時(shí)代,要以構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局,建設(shè)充滿活力又和諧有序的文明社會(huì)為目標(biāo),完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家

治理是指統(tǒng)治和管理的方式和過程。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為:“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。”西方話語中的治理,強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理方式的創(chuàng)新和超越,主張公共和私人等社會(huì)多治理主體對(duì)公共事務(wù)的合作治理,具有一定的正向意義,但由于其理論的階級(jí)局限性,沒有也不可能明確人民在國(guó)家治理中的主體地位和作用。相反,中國(guó)的國(guó)家治理,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民對(duì)國(guó)家的治理,黨在國(guó)家治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,人民在國(guó)家治理中發(fā)揮主體作用。黨的十七大、十八大和十九大報(bào)告都明確要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。狹義的社會(huì)治理涉及國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三分框架中后者的自治及其與前兩者尤其是政府的關(guān)系等問題。社會(huì)治理格局反映了一定治理場(chǎng)域內(nèi)治理主體間相互位置、權(quán)力關(guān)系、資源占比與互動(dòng)方式的集合,其本質(zhì)是治理主體間結(jié)構(gòu)化的社會(huì)關(guān)系。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題和新任務(wù),我們黨立足國(guó)情,積極構(gòu)建中國(guó)特色治理理論,推進(jìn)中國(guó)治理實(shí)踐。在中國(guó),社會(huì)治理是指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府組織主導(dǎo),社會(huì)組織和公民、市場(chǎng)組織等多方面治理主體參與,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。這種治理模式是以保障人民權(quán)益為核心,激發(fā)社會(huì)活力,改善社會(huì)福利,化解社會(huì)矛盾和問題,促進(jìn)社會(huì)公平,推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程,是一元主導(dǎo)、多方參與、民主協(xié)商、各司其職的共同治理。黨的十九大明確構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局目標(biāo);十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,為新時(shí)代社會(huì)治理體制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局,必須堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享的社會(huì)治理,要求完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位,通過社會(huì)治理結(jié)構(gòu)合理化、治理過程民主化、治理方式科學(xué)化、治理效能最大化來推進(jìn)共建共治共享,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。“化”既是過程,也是目標(biāo)。共建共治共享中“共”的要義是通過共同參與、共同協(xié)商、共同理事、共同分享,形成人人參與、人人有責(zé)、人人享有的治理共同體。共建是基礎(chǔ),要求突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位;共治是關(guān)鍵,要求樹立大社會(huì)觀、大治理觀,打造全民參與的開放治理體系;共享是目標(biāo),要求使社會(huì)治理成效更多更公平惠及全體人民,不斷增加人民獲得感、幸福感、安全感。三者相互作用,有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)治理全過程。

打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局

黨的十九大明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代,要健全社會(huì)治理制度,完善社會(huì)治理體系,構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu),改善社會(huì)治理機(jī)制和方式,從而打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

以健全現(xiàn)代社會(huì)治理制度為目標(biāo),完善社會(huì)治理制度。制度建設(shè)是根本。新時(shí)代,要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo),堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。首先,從制度類別看,要進(jìn)一步完善憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度,完善價(jià)值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣等非正式制度,構(gòu)建包括硬法和軟法、正式制度與非正式制度組成的制度體系,為硬性治理和柔性治理、法治和德治奠定制度基礎(chǔ)。其次,從社會(huì)治理領(lǐng)域看,要加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè),完善社會(huì)信用、民生保障、國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)組織、基層社會(huì)治理等制度和體系。最后,從社會(huì)治理過程看,要完善包括社會(huì)動(dòng)員和組織、民主決策協(xié)商、績(jī)效考核與應(yīng)用等社會(huì)治理體制機(jī)制,健全覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、全流程的制度體系。

以構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局為目標(biāo),完善社會(huì)治理體系。體系完善是保障。第一,要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。第二,要堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;發(fā)揮各級(jí)政府社會(huì)治理職能,提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力;全面落實(shí)各級(jí)黨委政府社會(huì)治理主體責(zé)任,形成權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。第三,要建立健全社會(huì)公共事務(wù)民主協(xié)商體制機(jī)制,維護(hù)公共利益,凝聚社會(huì)共識(shí),形成集體行動(dòng)。第四,要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,大力培育社會(huì)組織,完善群眾參與社會(huì)治理渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理,提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平。第五,要堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略,堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),利用法律規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧,發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。第六,要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化,提高社會(huì)治理智能化水平。

以建立現(xiàn)代社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)為目標(biāo),完善社會(huì)組織體制。第一,組織體制是基礎(chǔ),要以建立現(xiàn)代社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)為方向,構(gòu)建以黨委政府等政府組織為主導(dǎo),包括企事業(yè)單位等市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及人民群眾等為主體的社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)。第二,要以提高社會(huì)組織化程度為目標(biāo),把個(gè)體化原子化的社會(huì)單個(gè)主體融入特定類型、目的的黨組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、民眾自治之中。第三,要以激發(fā)社會(huì)組織活力為目標(biāo),加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第四,要科學(xué)劃分政府和社會(huì)組織職能邊界,正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快實(shí)施政社分開。第五,要大力培育社會(huì)組織,支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。第六,要規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理,推動(dòng)社會(huì)組織提升能力、依法自治、發(fā)揮作用。

以建立科學(xué)有效社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),完善社會(huì)治理方式�？茖W(xué)有效是關(guān)鍵,要激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,建立有序和諧文明的社會(huì)。以社會(huì)治理過程民主化、治理方式科學(xué)化為方向,把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來,改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。具體來說,第一,要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制,建立暢通有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。第二,要加強(qiáng)公共安全防控體系和機(jī)制建設(shè),健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系。第三,要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制,培育自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)。第四,要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。第五,要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍,提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。

(本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(19BKS072)階段性成果)

(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院)