當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障

■中國特色社會(huì)主義制度是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

■我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在。

■時(shí)代在不斷進(jìn)步、實(shí)踐在不斷深入、人民群眾對(duì)美好生活的需要在不斷增長，面對(duì)國家治理的新任務(wù)新要求，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的自我完善和發(fā)展能力。

“經(jīng)國序民，正其制度”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是堅(jiān)持和完善我國國家制度和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要深刻理解我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

中國特色社會(huì)主義制度植根中國大地，具有深厚歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范體系，是上層建筑的重要組成部分。不同國家社會(huì)生產(chǎn)力狀況、歷史條件不同，制度建設(shè)的道路也不同。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平同志指出，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展規(guī)律的深刻把握。我國是統(tǒng)一的多民族國家，在歷史演進(jìn)中各民族在分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天下為公、四海一家、以德化人、以民為本、修齊治平、選賢任能、仁愛尚和、革故鼎新等思想理念傳承千百年，深深融入中華民族的基因和血脈。這些歷史傳承和文化傳統(tǒng)，不僅為古代中國創(chuàng)造燦爛的物質(zhì)文明和制度文明提供了有力文化支撐，而且成為中國特色社會(huì)主義制度建構(gòu)與發(fā)展的歷史文化源泉。

近代以后，西方列強(qiáng)憑著堅(jiān)船利炮野蠻轟開了中國的大門，中華民族陷入內(nèi)憂外患的悲慘境地。爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福成為中國人民的歷史任務(wù)。然而，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭走到盡頭，不觸動(dòng)封建根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和改良主義屢屢碰壁，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的革命和西方資本主義的其他種種方案紛紛破產(chǎn)。面對(duì)建立什么樣的國家制度這個(gè)歷史性課題，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，充分汲取近代以來中國人民探索國家制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度。完成社會(huì)主義三大改造，奠定社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；建立人民代表大會(huì)制度，找到充分發(fā)揮人民主體作用、保障人民民主權(quán)利的根本途徑；建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，凝聚最大社會(huì)共識(shí)；建立民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；建立基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主……這一系列制度建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)了國家高度統(tǒng)一和各民族空前團(tuán)結(jié)，凝聚起萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大力量。

改革開放以來，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。我們從經(jīng)濟(jì)體制改革切入，打破不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主制度、中國特色社會(huì)主義法治體系等，極大調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，使中國特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

新中國成立70年來，中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生極大改變，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中華大地發(fā)生滄桑巨變，一個(gè)根本原因就是有強(qiáng)大制度體系的支撐。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。每個(gè)國家選擇的制度都是與其現(xiàn)實(shí)國情相聯(lián)系的。過去很長一段時(shí)間，一些人把西方發(fā)達(dá)國家所走過的道路當(dāng)作通向現(xiàn)代化的唯一途徑。但一些移植西方模式的國家，有的陷入“中等收入陷阱”發(fā)展長期停滯，有的成為他國的附庸而喪失自身獨(dú)立性，還有的因“顏色革命”導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂。實(shí)踐證明，照抄照搬他國的制度行不通，會(huì)水土不服，畫虎不成反類犬，甚至?xí)�把國家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。

中國特色社會(huì)主義制度是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。黨的十九屆四中全會(huì)深刻揭示：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。對(duì)此，我們堅(jiān)信不疑、堅(jiān)定不移。

中國特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢，治理成效卓著

今天的中國，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧，“中國之治”舉世公認(rèn)。中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的東方大國，從積貧積弱、一窮二白起步，在短短幾十年內(nèi)取得令世界刮目相看的發(fā)展成就，離開國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢是解釋不通的。

黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在。

截至2018年，中國經(jīng)濟(jì)總量躍上90萬億元臺(tái)階，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%；農(nóng)村貧困人口下降到1660萬人，比1978年末減少約7.5億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。這一升一降，勾勒出中國從溫飽到小康、從短缺到豐裕、從貧窮落后到日益現(xiàn)代化的巨大飛躍。如今，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)產(chǎn)值世界第一、貨物貿(mào)易總額世界第一、外匯儲(chǔ)備世界第一。中國為什么能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛？根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求不斷變革生產(chǎn)關(guān)系、不斷完善體制機(jī)制，是中國經(jīng)濟(jì)成功的奧秘所在。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，有效克服單純市場調(diào)節(jié)存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性；既注重提高效率、創(chuàng)造財(cái)富，又注重增進(jìn)公平、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；既能保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，又能針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題進(jìn)行科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國保持社會(huì)長期穩(wěn)定。中國特色社會(huì)主義制度使我國政治保持穩(wěn)定、政策具有一以貫之的連續(xù)性，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠長期堅(jiān)持和實(shí)施，不“翻燒餅”、不折騰；能夠堅(jiān)持當(dāng)前利益同長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、局部利益同整體利益相統(tǒng)一，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾，長期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從1949年到2018年，我國居民人均可支配收入增長59.2倍，人均預(yù)期壽命從35歲提高到77歲，形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。中國人民告別了物質(zhì)匱乏，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速從生存型向發(fā)展型進(jìn)而向享受型轉(zhuǎn)變，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生福祉持續(xù)改善。

我國國家制度和國家治理體系能夠成就“中國之治”，主要在于我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色；我國國家制度和國家治理體系始終堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，因而深得人民擁護(hù)；我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持以我為主、為我所用，善于吸收借鑒人類制度文明有益成果，能夠在國家治理實(shí)踐中自我完善和發(fā)展。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要倍加珍惜、長期堅(jiān)持并不斷增強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保證

時(shí)代在不斷進(jìn)步、實(shí)踐在不斷深入、人民群眾對(duì)美好生活的需要在不斷增長，面對(duì)國家治理的新任務(wù)新要求，國家制度和國家治理體系也須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展。習(xí)近平同志指出，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康，必須堅(jiān)守正確方向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤�！蔽覀円�充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源�！敝袊�特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

制度建設(shè)既是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是其根本保障�！稕Q定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)總體目標(biāo)與我們黨已經(jīng)確立的到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到新中國成立一百年時(shí)把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義歷史方位，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略安排。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、技術(shù)的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化，更是制度和治理的現(xiàn)代化。離開制度和治理的現(xiàn)代化，其他現(xiàn)代化必然行而不遠(yuǎn)。展望未來，形成成熟完備的中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之時(shí)，也必將是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之時(shí)。到那時(shí)，全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕、享有更加幸福安康的生活，中華民族必將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年11月28日 09 版）