構(gòu)建綠色發(fā)展體系助力西部綠色發(fā)展

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。更好推動高質(zhì)量發(fā)展，需著力貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點地區(qū)，其區(qū)域戰(zhàn)略地位重要、自然資源相對豐富，但是大多數(shù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，主體功能區(qū)建設(shè)中的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)所占比例較高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平總體來看還比較低，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。就西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際來看，迫切需要圍繞綠色發(fā)展做文章。以構(gòu)建綠色發(fā)展體系助力西部地區(qū)綠色發(fā)展，不僅是西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，也是西部地區(qū)加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。下一步，需以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、以推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為抓手，積極構(gòu)建能夠進一步凸顯西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較優(yōu)勢的綠色發(fā)展體系，助力西部地區(qū)走好綠色發(fā)展道路。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)

綠色發(fā)展理念是以人與自然和諧相處、共生共存為目的，對經(jīng)濟社會發(fā)展方式和發(fā)展目標進行正確反思基礎(chǔ)上的價值選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容，其核心是強調(diào)人與自然和諧共處與永續(xù)發(fā)展。實踐表明，經(jīng)濟和生態(tài)是一個不可分割的整體。黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這為我們在新時代努力建設(shè)美麗西部、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了行動指南，也是西部地區(qū)通過綠色發(fā)展破除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)制約的必然選擇。

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是一個地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放40多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，同時仍存在一系列生態(tài)環(huán)境問題有待破解。比如，由于不合理開發(fā)利用資源導(dǎo)致了生態(tài)破壞，沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系而造成了環(huán)境污染，等等。這些都是西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的明顯短板。

應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是生產(chǎn)方式與生活方式的問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，就必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長方式，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動與人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，留出自然生態(tài)休養(yǎng)生息的時間和空間。

以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為抓手

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高級化水平不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，而且體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，有助于加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，讓綠色發(fā)展成為主流，創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)地域遼闊、經(jīng)濟總量小、人均產(chǎn)出水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展需要保持一定的速度和規(guī)模，但更重要的是著力解決發(fā)展質(zhì)量的問題，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。長期以來，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾十分突出。對此，需緊抓“一帶一路”建設(shè)及新一輪西部大開發(fā)的重大機遇，及時調(diào)整發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

從理論上講，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要求在推動區(qū)域人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同互促的過程中，最大限度地保護生態(tài)資源和維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，從而實現(xiàn)特定經(jīng)濟社會系統(tǒng)與所處的山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)間保持最大協(xié)調(diào)性和良性互動。

在實踐中，西部地區(qū)需依據(jù)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系，不僅要推動形成生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟健康發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，而且要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過強有力的制度設(shè)計與政策保障積極引導(dǎo)發(fā)展頗具區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，由高污染、高耗能、高排放的粗放型生產(chǎn)向低污染、低耗能、低排放的集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，逐步培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與特色，協(xié)同推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)綠色循環(huán)，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等。與此同時，根據(jù)區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，重點培育文化旅游產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色發(fā)展體系，不斷推動西部地區(qū)綠色發(fā)展。

以構(gòu)建綠色發(fā)展體系為目標

總體上看，構(gòu)建綠色發(fā)展體系是一項系統(tǒng)工程，需要從發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展途徑等方面，做科學(xué)全面的系統(tǒng)謀劃。

在定位上，需立足西部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，堅持保護生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)有度有序有限開發(fā)，按照節(jié)約資源、保護環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)為主的方針，推動形成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”融合的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，輔之以較為完備的資源環(huán)境與生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品供給、技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融等制度體系，著力實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，構(gòu)建主體功能區(qū)導(dǎo)向下的國土空間開發(fā)新格局，健全完善生態(tài)建設(shè)長效機制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在思路上，需以加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重要突破口，積極挖掘農(nóng)業(yè)、勞動力、文化旅游等資源潛力，緊密結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求變化趨勢，積極實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等，大力培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而形成一批與中東部區(qū)域有差異可互補的、能夠帶動群眾致富且增強西部地區(qū)經(jīng)濟實力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

在路徑上，需結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，突出建設(shè)產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、高端化、品牌化，以及生產(chǎn)規(guī)�；�、融合型、外向型的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)產(chǎn)品、生產(chǎn)基地帶動形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要以完善的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，構(gòu)建多元化的社會化服務(wù)體系和現(xiàn)代化經(jīng)營體系。

（作者系甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）