推進(jìn)流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制變革

流域既是以集水區(qū)為單元的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要空間單元。推進(jìn)我國(guó)流域生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，維護(hù)江河流域健康生命，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略通道�！段覈�(guó)流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究》（黎元生著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2018年12月版）立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，以馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想為根本遵循，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)指引、國(guó)際視野和中國(guó)特色的研究定位，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、定性和定量相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相聯(lián)系的角度，探索了我國(guó)流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制的歷史演進(jìn)、改革脈絡(luò)、目標(biāo)模式、基本框架和現(xiàn)實(shí)路徑等，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有啟示意義。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)流域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的研究，多以行政區(qū)為單元探討政府基本公共服務(wù)供給；或者探討流域生態(tài)服務(wù)某種供給機(jī)制及其政策創(chuàng)新。該書(shū)將國(guó)際環(huán)境治理機(jī)制復(fù)合體理論，引入流域生態(tài)服務(wù)供給的分析視野，比較分析了科層、市場(chǎng)、志愿性、自治化和網(wǎng)絡(luò)化五種供給機(jī)制的制度技術(shù)條件，提出“一主多元”的機(jī)制改革目標(biāo)模式、政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)化供給的基本框架，為我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境治理研究提供了分析框架。該書(shū)以構(gòu)建具有中國(guó)特色“分層級(jí)、多中心、公私伙伴”的流域生態(tài)服務(wù)供給體制為指引，探討了流域政府之間垂直分包、橫向協(xié)調(diào)，以及公私協(xié)作的激勵(lì)性制度安排與政策工具搭配。

推進(jìn)我國(guó)流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制變革，既要堅(jiān)持理論科學(xué)性與實(shí)踐指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，又要有流域自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性思維方法。該書(shū)既堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，又注重借鑒西方國(guó)家公共治理的先進(jìn)理念，直擊我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境安全的缺陷，提出了系列富有見(jiàn)解的觀點(diǎn)。包括河長(zhǎng)制只是流域科層治理體制下的工作機(jī)制創(chuàng)新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看它是由科層機(jī)制向網(wǎng)絡(luò)化供給機(jī)制演進(jìn)的過(guò)渡性制度環(huán)節(jié)。流域生態(tài)服務(wù)是公私混合供給的區(qū)域性公共產(chǎn)品，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償是基于區(qū)域主體功能分工的生態(tài)服務(wù)供給成本分?jǐn)倷C(jī)制，它不等同于單純的商品交易關(guān)系，按照效用價(jià)值論進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，不僅在理論上是錯(cuò)誤的，而且會(huì)誤導(dǎo)政策制定和實(shí)施。在生命共同體理念下，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，將按照補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式系統(tǒng)化、補(bǔ)償空間全域化和補(bǔ)償依據(jù)法治化的方向演進(jìn)。

作者順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在揭示我國(guó)流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，選取汀江、閩江流域?yàn)榈湫�，采用“解剖麻雀”方法，分析兩大流域生態(tài)服務(wù)變革中政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等利益主體的行為方式及其影響因素。書(shū)中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入調(diào)研中探索流域生態(tài)文明體制改革發(fā)展的方向；又注重總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家流域生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化、法制化的基本經(jīng)驗(yàn)，深入考察流域生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給的制度技術(shù)條件，并提出富有建設(shè)性的制度變遷路徑，為政府科學(xué)決策提供了咨詢(xún)服務(wù)。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）