以制度創(chuàng)新更好服務(wù)群眾

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來(lái)，浙江省舟山市普陀區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)基層社會(huì)治理活力，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力贏得民心、匯集民智，有效提升了公共服務(wù)水平，提高了群眾滿意度。

從“碎片化”轉(zhuǎn)向“體系化”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。基層工作直接與群眾打交道，必須及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求。這就需要改變以往社會(huì)治理力量分散、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。為此，普陀區(qū)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以信息化為支撐、以協(xié)同化為保障、以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，縱向上打造“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）”三級(jí)善治指揮鏈，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu)；橫向上構(gòu)建多元主體和立體平臺(tái)交互的“同心圓”，構(gòu)筑社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)。這一做法將基層工作力量整合在一起，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，能夠更多更好為群眾辦實(shí)事、解難事。

從“多頭跑”轉(zhuǎn)向“跑一地”，依法化解矛盾糾紛。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾化解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。這就需要堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，綜合運(yùn)用多種解決機(jī)制來(lái)化解爭(zhēng)端、防微杜漸。為了解決群眾在投訴舉報(bào)、矛盾糾紛化解等方面多頭跑、反復(fù)跑的問(wèn)題，普陀區(qū)延伸拓展“最多跑一次”改革，圍繞只進(jìn)一扇門、辦好所有事的目標(biāo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、司法終局的矛盾多元化解模式。在具體做法上，依托區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，整合訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)仲裁院等矛盾糾紛化解部門的力量和海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，成立調(diào)解專家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室。中心設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行一窗受理、內(nèi)部分流，為群眾提供受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務(wù)。這些舉措壓實(shí)基層治理主體責(zé)任，體現(xiàn)重心在基層的工作思路，受到廣大群眾的歡迎。

從“撒豆式”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)穴式”，積極落實(shí)“關(guān)鍵小事”。得民心、順民意、匯民智、聚民力、謀民利，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)。為此，普陀區(qū)堅(jiān)持民有所呼、必有所應(yīng)，率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，聚焦群眾反映的突出問(wèn)題，持續(xù)加大綜合交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等方面投入。從群眾關(guān)注的廁所革命、垃圾分類、社區(qū)菜店、四點(diǎn)鐘課堂、停車難等問(wèn)題入手，把“關(guān)鍵小事”一項(xiàng)項(xiàng)落到實(shí)處。圍繞建設(shè)開(kāi)放活力的幸福普陀，以利民、便民、惠民為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“治安管理好、品質(zhì)環(huán)境好、鄰里關(guān)系好、社區(qū)文化好、公共服務(wù)好”的“五好”型幸福社區(qū)建設(shè)、“景觀布局美、村容環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、社會(huì)和諧美”的“五美”型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“和美小島”建設(shè)。這些舉措提高了基層社會(huì)治理的針對(duì)性、實(shí)效性，有效激發(fā)基層治理活力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（作者為浙江省舟山市普陀區(qū)委書記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月02日 09 版）