堅定制度自信的綱領性文獻

對于國家的長治久安，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上總結歷史、面向未來的偉大宣示，是引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性、堅定制度自信的綱領性文獻。

制度自信的前提：描繪了中國特色社會主義制度體系的“圖譜”

我們黨對制度的探索、認識和概括是不斷深化的。1980年鄧小平同志就指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！秉h的十四大強調，“到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度”。經過黨的十五大、十六大、十七大以來的不斷發(fā)展，黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。這就明確了中國特色社會主義制度是一套多層、系統(tǒng)、規(guī)范、有機的制度體系。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，對中國特色社會主義制度作出了進一步概括。首先，精確闡明中國特色社會主義制度是一套包括根本制度、基本制度、重要制度三個層次的科學制度體系，強調“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。其次，從制度建構和運行的角度，明確了中國特色社會主義制度體系的“圖譜”。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，提出13個“堅持和完善”，構成了嚴密的制度體系。并且強調，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

由此可見，中國特色社會主義制度就像一架系統(tǒng)完備、復雜而精密的大機器，運轉協(xié)調、同向發(fā)力，展現(xiàn)出高度動員、資源整合和集中力量辦大事的能力，發(fā)揮出應對重大風險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻、確保國家始終沿著正確方向穩(wěn)步前進的保障力。這套制度的成效已經被新中國成立70年來我們黨領導人民創(chuàng)造的世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡所驗證。這是用事實徹底宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀和“歷史終結論”的破產，使我們跳出了西方的制度窠臼，從根本上確立了制度自信。

制度自信的底氣：凝練了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

制度優(yōu)勢支撐制度自信，也是進一步增強制度自信的根本所在。中國的制度到底有哪些優(yōu)勢，不能只從我們的發(fā)展成績來證明，還必須從理論上給出明確的結論。

衡量一種制度是否科學、是否先進，主要看其是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。黨的十九屆四中全會通過的《決定》全面總結凝練了我國國家制度和治理體系的13個方面的顯著優(yōu)勢�？梢哉f，這其中的每一個優(yōu)勢都是契合中國國情、植根中國土壤，被人民所選擇和擁護的。這些優(yōu)勢不僅是“中國之治”的制度密碼所在，還是對我國國家制度和治理體系實踐經驗的總結。其最大的意義在于，不以抽象的標準而以成效來評判制度，標志著我們黨對于制度建設規(guī)律把握的成熟與自信，是我們黨對中國制度獨特性、優(yōu)越性的公開宣示。對于我國國家制度和治理體系，我們的態(tài)度是“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

制度自信的源流：闡明了我國國家制度和治理體系的歷史形成和未來走向

“經國序民，正其制度”。用70年實現(xiàn)世所罕見的兩大奇跡的制度一定不是一天建成的，也不可能是從哪里翻版而來。對此習近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果”。

《決定》指出，“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”。這樣的概括，凸顯了我國國家制度和國家治理體系的底色。

中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導。中國共產黨人始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人民為中心，通過建立和完善各項制度來實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；堅持全面從嚴治黨，探索增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的制度安排；確立實事求是的思想路線，探索符合中國國情的發(fā)展道路；等等。

中國特色社會主義制度植根中國大地、具有深厚中華文化根基。制度本來就是特定文化和社會條件的產物。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為是從中國的社會土壤中生長起來的。鴉片戰(zhàn)爭后，為了民族復興，無數(shù)仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進行了可歌可泣的斗爭，進行了各式各樣的嘗試，但終究未能改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運。事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰(zhàn)爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。中國共產黨人堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，接續(xù)奮斗，不斷探索實踐和改革創(chuàng)新，才逐漸打造出了今天這樣的適合中國國情的國家治理體系。習近平總書記指出，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。

面向未來，唯有中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興。

制度自信的保證：明確了今后制度完善的時間表和路線圖

制度自信不意味著我們的制度完美無缺，不需要完善和發(fā)展。正如習近平總書記所指出的，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展”。

從我國制度建設的歷程和任務來看，我們已經有了很好的基礎，主要任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，最終使其更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。同時，新時代改革開放也到了制度建設分量更重的階段，要求我們必須把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。另外，在國內外的風險挑戰(zhàn)面前，我們必須運用制度威力應對沖擊。《決定》從制度成熟定型、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不同程度要求上，以我們黨成立一百年時、二〇三五年、新中國成立一百年時為三個節(jié)點，明確了未來的目標。這就明確了今后制度完善的時間表和路線圖。

制度的體系性決定其完善必須遵循協(xié)同性、整體性。為此《決定》提出了13個“堅持和完善”，這13個方面的重點任務和措施，構建起一個整體聯(lián)動的制度建設藍圖。這些重大部署守正創(chuàng)新、開拓進取，體現(xiàn)了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色，充分彰顯了中國特色社會主義制度自信。

《決定》提出的任務，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點和薄弱點。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

制度的生命力在于執(zhí)行。制度自信的根本體現(xiàn)在通過制度的有效運行確保人民安居樂業(yè)、國家長治久安。制度的威力只有在執(zhí)行中才能發(fā)揮出來。制度的落地不僅要靠監(jiān)督機制來確保，更要靠全社會的主動執(zhí)行和落實。領導干部要帶頭維護權威，做制度執(zhí)行的表率，同時每個人也都應強化制度意識，真正踐行制度。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨�；�地特聘研究員）