健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出了新的部署，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出了新的要求，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識、對實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義

我們黨是在一個擁有近14億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。進(jìn)入新時代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。在中國特色社會主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是全覆蓋、全貫穿的。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。其中，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是重要內(nèi)容、重要保證，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長期執(zhí)政具有十分重要的意義。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須著力健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。只有不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，才能更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，國家治理體系現(xiàn)代化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定和影響國家治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化必然集中體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上。因此，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。只有健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織的工作能力，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。只有健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能更好地推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，增強運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度

《決定》提出，堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這對我們?nèi)�面貫徹民主集中制提出了新的要求�?/p>

（一）全面貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。要全面貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度，嚴(yán)格落實黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、維護(hù)黨員民主權(quán)利制度、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度，凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。

（二）完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要圍繞提高黨內(nèi)民主質(zhì)量、健全黨內(nèi)政治生活目標(biāo)要求，完善發(fā)展黨內(nèi)民主各項制度，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。要堅持和完善黨的代表大會制度，落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度。要建立職責(zé)清單制度，更好發(fā)揮黨的地方各級委員會及委員作用。要健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見渠道。

（三）完善實行正確集中的相關(guān)制度。黨章規(guī)定，必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。民主集中制的重要原則之一是“四個服從”，其中核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。堅決做到“兩個維護(hù)”是“四個服從”的題中應(yīng)有之義，同堅持民主集中制是完全一致的。要堅持和完善落實“兩個維護(hù)”的相關(guān)制度，推動全黨堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷增強擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；推動黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要堅持和完善重大問題請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定，要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。要堅持和完善黨委（黨組）正確集中的具體制度機制，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策。

健全決策機制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力

《決定》提出，健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。這是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的一項重要任務(wù)，迫切需要以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，不斷提高決策質(zhì)量，努力控制決策風(fēng)險，及時糾正不當(dāng)決策，增強各級黨組織的公信力和決策執(zhí)行力。

（一）堅持科學(xué)決策民主決策依法決策�？茖W(xué)民主依法決策是決策機制和程序的核心內(nèi)容，落實科學(xué)決策民主決策依法決策歸根到底要健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。要堅持先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過深入調(diào)查研究形成的，有的要有不同決策方案作比較。要堅持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善群眾參與、決策論證的具體制度，對涉及群眾切身利益的重要政策措施，采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見；對專業(yè)性、技術(shù)性比較強的問題，善于組織各方面專家、借助研究咨詢機構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)論證評估，杜絕拍腦袋、憑感覺、憑經(jīng)驗決策。要堅持決策風(fēng)險評估機制，堅持“應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控”，確保各項工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（二）強化決策的執(zhí)行、評估、監(jiān)督。決策的效果最終體現(xiàn)在決策落實上。要落實黨委會（黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告并接受監(jiān)督制度，探索建立上級黨組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)。要堅持黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，集體討論時可以暢所欲言、充分發(fā)表意見，決策形成后，要堅決執(zhí)行、一抓到底，堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行，切實提高決策執(zhí)行效力和落實效果。要健全決策評估論證機制，重要議題出現(xiàn)較大意見分歧時不能強行作出決策，必須進(jìn)行充分論證和評估。要完善決策督查和反饋機制，加強決策執(zhí)行的跟蹤，及時調(diào)整不夠科學(xué)合理的決策，堅決糾正執(zhí)行決策不到位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。要完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的嚴(yán)格追究責(zé)任，不論事發(fā)時責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)。要完善決策績效評估機制，科學(xué)判斷決策失誤，提高責(zé)任追究制度的可操作性。

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力

《決定》提出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。這對于在新的時代條件下更好堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提出了新的要求。

（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，必須建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅實制度保障。要完善地方黨委、黨組、黨的工作機關(guān)實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好地實現(xiàn)對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等涉及全局重大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全國有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。要將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

（二）增強各級黨組織政治功能和組織力。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，完善強化各級各類黨組織政治屬性和政治功能的相關(guān)制度，堅決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題。要針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，完善打基礎(chǔ)、補短板、強弱項的制度機制，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要實施好黨支部工作條例，堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)，使每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮支部管到人頭的特點，完善黨員教育管理監(jiān)督制度，改進(jìn)方式方法，加強關(guān)懷幫扶，提升黨員隊伍質(zhì)量，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。要建立健全黨委（黨組）及其成員履職考核制度，完善工作保障制度，推動各級黨組織更好發(fā)揮作用。

（三）完善黨和國家機構(gòu)職能體系。改革黨和國家機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。要按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的原則，解決好影響和制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制機制問題，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，全面增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)

《決定》提出，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。這是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的內(nèi)在要求。

（一）建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是從政本分。要樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，完善干部考察識別、選拔任用配套制度，建立能上能下的選人用人機制，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。要完善考核評價機制，改進(jìn)考核方式方法，強化考核結(jié)果分析運用，加強考核結(jié)果反饋，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系，發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用。要全面落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁。要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，完善和落實談心談話制度，健全干部待遇激勵保障制度體系，完善政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的各項制度，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

（二）完善增強執(zhí)政本領(lǐng)各項制度。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求必然越高。要按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，健全需求調(diào)研、組織調(diào)訓(xùn)、教學(xué)組織管理、考核評價、質(zhì)量評估、督查等制度，加強以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容的理論教育，抓好黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)、知識培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。要建立健全干部實踐鍛煉激勵保障機制，創(chuàng)新干部交流輪崗機制，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部，對有潛力的優(yōu)秀年輕干部要放到吃勁崗位、重要崗位經(jīng)受磨煉，引導(dǎo)廣大干部在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。要完善干部到重大斗爭一線經(jīng)受歷練的制度措施，引導(dǎo)干部強弱項、補短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫，真正做到在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機困難面前敢于挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決斗爭。

《 人民日報 》（ 2019年12月03日 09 版）