建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

當(dāng)前，我國與國際社會的互聯(lián)互動空前緊密，國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，要想統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)大局、利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，就必須在鞏固既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上推進(jìn)新一輪對外開放，進(jìn)一步探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制，持續(xù)創(chuàng)新符合我國國情、適應(yīng)國際規(guī)則的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會提出的“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，一是要求“更高水平”，這就需要我們形成“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的開放格局；二是“經(jīng)濟(jì)新體制”，既要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，還應(yīng)推動建立與國際貿(mào)易相契合的經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與并推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

1.更高水平的開放程度

這意味著要在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上推動開放，不僅提升開放的范圍、領(lǐng)域和層次，而且需注重開放的質(zhì)量、效率和效益，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，提升我國在全球價(jià)值鏈體系中的國際影響力。目前，我國正在從以下方面著手建設(shè)更高水平的開放格局：

一是加快打造對外開放新高地。開放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開放平臺來承載，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港便是集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的更高平臺。目前我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已增至18個(gè)，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展路徑，已成為我國提高開放水平的重大舉措。

二是加快優(yōu)化對外開放區(qū)域發(fā)展布局�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、西部開發(fā)開放等從根本上改變了西部開放的格局，使我國西部地區(qū)由內(nèi)陸腹地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開放前沿，這有利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域開放新格局。必須認(rèn)識到，只有優(yōu)化對內(nèi)對外的開放布局，才能構(gòu)建全方位的開放新格局；只有通過全方位開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，才能提高整體經(jīng)濟(jì)的開放水平。

2.持續(xù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制

構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，離不開經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)創(chuàng)新。隨著全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的深入發(fā)展，我們在充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的同時(shí)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加大科技創(chuàng)新機(jī)制對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，不斷探索符合我國國情、適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則、有利于合作共贏的對外開放新模式、新路徑、新體制。

作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革已取得新進(jìn)展和新突破：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，截至今年7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長4.9%，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡，市場決定資源配置的機(jī)制正穩(wěn)步形成；“放管服”改革不斷深入，國內(nèi)逐漸形成了法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，據(jù)2019年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比上年提升15位；國企國資改革系統(tǒng)推進(jìn)，國企在激烈的國內(nèi)外市場競爭中發(fā)展壯大，2019年美國財(cái)富雜志公布，中國石化、中國石油和國家電網(wǎng)的營收等指標(biāo)均再創(chuàng)新高，彰顯了國有企業(yè)的活力和競爭力。

進(jìn)一步提高對外開放水平

改革開放以來，從興辦深圳等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開放大連等第一批14個(gè)沿海城市，再到建設(shè)長江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，我國已逐漸形成從局部到整體，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。但自2008年國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了深刻變化，一方面，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等“逆全球化”思潮盛行；另一方面，國內(nèi)勞動力成本和要素成本持續(xù)上升。為了推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施改革，推動更高水平的對外開放。

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，這是推動更大范圍開放的有效途徑。經(jīng)過41年的改革開放，我國與世界的關(guān)系越來越緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已深度融入世界經(jīng)濟(jì)中，與世界經(jīng)濟(jì)相互依存的范圍之廣前所未有。在對外開放的過程中堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的必然選擇。為推動更高水平的開放經(jīng)濟(jì)，必須著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)勇敢跳到世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪、強(qiáng)筋壯骨，進(jìn)一步挖掘雙向投資的潛力，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡，為推動更高水平的開放注入新動能。

加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，這是推動更廣領(lǐng)域開放的有力抓手。2018年我國進(jìn)出口總額首超30萬億元，成為世界第一貿(mào)易大國，但是對外貿(mào)易大而不強(qiáng)、粗而不精、效率效益偏低的問題仍舊存在。為了加快轉(zhuǎn)變成為貿(mào)易強(qiáng)國，必須更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，一方面積極擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易的開放力度，培育數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域的貿(mào)易增長點(diǎn)，主動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品的進(jìn)出口額度；另一方面大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，包括服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化及豐富程度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。通過鼓勵(lì)出口和增加進(jìn)口并重、推動數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，這是推動更深層次開放的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在對外開放中走在了前面，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，中西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)日益顯著，但與東部地區(qū)相比仍有一定差距。推動更高水平開放，必須改變沿海城市強(qiáng)內(nèi)陸城市弱、東部地區(qū)快西部地區(qū)慢的開放狀況，優(yōu)化區(qū)域開放的空間布局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域開放新格局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區(qū)要開放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開放發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善和開放平臺的健全，內(nèi)陸必將推動各類開放要素加速集聚，從“跟隨跑”轉(zhuǎn)向“齊步跑”。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)創(chuàng)新

1956年社會主義改造的基本完成，標(biāo)志著我國正式開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一體制在百廢待興的時(shí)期發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入正軌，通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識與把握，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新時(shí)代探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式與新路徑，推動對外開放格局向更高水平發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)創(chuàng)新。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。社會主義分配制度既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求，因此要不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，并從廣度和深度上對推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革做出部署。

加大科技創(chuàng)新體制機(jī)制對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。一方面，加大研發(fā)投入，鞏固科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2018年中國的研發(fā)投入比上一年有所提高，但與美國和德國等國家相比仍有一定差距。為了減弱傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對“投資、資源、政策”的依賴性，應(yīng)該把科技研發(fā)投入作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和實(shí)際目標(biāo)，進(jìn)一步提高科技投入的供給額度，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越。另一方面，加快成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力�？萍紕�(chuàng)新的關(guān)鍵在于成果轉(zhuǎn)化，只有把創(chuàng)新能力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合才有生命力，才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值回報(bào)。立足資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果。突出科技創(chuàng)新體制機(jī)制對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，為經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)創(chuàng)新提供活力。

建立符合我國國情、與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)新體制。隨著全球貿(mào)易發(fā)展局面的深刻變革和世界經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)發(fā)展，及時(shí)了解國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在國際市場中為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑制定合理規(guī)劃，提高我國在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，需要我們主動適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則，主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的建設(shè)，在制定國際貿(mào)易投資規(guī)則的過程中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，這既拓展了我國所需的對外開放空間，也體現(xiàn)了我國維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（作者：范黎波、尚鐸，分別系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員、國際商學(xué)院教授，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院副教授）