加強(qiáng)和改善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期管理

預(yù)期管理是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，發(fā)揮好預(yù)期管理作用，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)投資者信心，對(duì)于落實(shí)“六穩(wěn)”政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要“加大輿論引導(dǎo)力度”“加強(qiáng)市場(chǎng)心理分析”“善于引導(dǎo)預(yù)期”。這充分表明中央對(duì)加強(qiáng)和改善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的高度重視。

把理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)看，加強(qiáng)和改善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，應(yīng)當(dāng)注重和把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的政策體系

分析來(lái)看，由于理論研究不足，實(shí)踐過(guò)程較短，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的政策體系還不健全，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)期管理主體范圍比較狹窄。這導(dǎo)致預(yù)期管理政策的覆蓋面較小，部分領(lǐng)域存在信息溝通的“真空區(qū)”，使相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)預(yù)期的波動(dòng)較大。二是預(yù)期管理主體權(quán)責(zé)不明確。一些部門缺乏政策溝通意愿，與市場(chǎng)溝通存在敷衍了事、甚至互相推諉的現(xiàn)象。三是預(yù)期管理主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。四是預(yù)期管理程序的制度安排不完善。以上這些問(wèn)題及原因，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門之間的體制分割有較大關(guān)系。完善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理體系，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

一是擴(kuò)大我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的范圍�？偟膩�(lái)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的范圍不僅有貨幣政策，還包括財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等方面的政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把穩(wěn)增長(zhǎng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更需要各項(xiàng)政策相互搭配和協(xié)調(diào)。政府部門應(yīng)該重視與公眾溝通，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)公眾預(yù)期，使各項(xiàng)政策能夠被公眾所理解，避免政策實(shí)施過(guò)程對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生沖擊。我國(guó)的預(yù)期管理主體應(yīng)擴(kuò)大到一系列具有宏觀調(diào)控職能的經(jīng)濟(jì)管理部門。同時(shí)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，政策實(shí)施需要地方政府的積極配合，地方政府部門也應(yīng)重視和支持宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，并進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，加大同公眾的信息溝通。

二是明確預(yù)期管理主體的權(quán)責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在政府與公眾溝通方面，要發(fā)揮預(yù)期管理的作用，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是信息要準(zhǔn)確、清晰，以便降低公眾加工、處理信息的成本，減少預(yù)期異質(zhì)性。這要求預(yù)期管理主體之間明確責(zé)任，不同領(lǐng)域的信息溝通應(yīng)指派主要的承擔(dān)主體，以利于公眾及時(shí)準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)于政策交叉的領(lǐng)域，不同主體應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)，在溝通信息方面取得一致性，避免市場(chǎng)莫衷一是，難以形成穩(wěn)定的預(yù)期。

三是完善適應(yīng)公眾預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。要對(duì)公眾預(yù)期進(jìn)行有效管理，需要收集公眾預(yù)期數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。目前我國(guó)公眾預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍比較狹窄，調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)落后。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)信息溝通靈活度的要求不斷上升，對(duì)公眾預(yù)期數(shù)據(jù)的多方位性和準(zhǔn)確性要求更為嚴(yán)格。因此，必須加快完善公眾預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大公眾預(yù)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，利用大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)分析工具，提高重要數(shù)據(jù)的調(diào)查頻率，實(shí)行差別化的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法以提高數(shù)據(jù)的有效性。

注重宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的方式方法

預(yù)期管理在政策承諾和溝通方面都有一定的規(guī)律性，需要科學(xué)研究、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)才能有效實(shí)施�？茖W(xué)或有效實(shí)施預(yù)期管理不是一件簡(jiǎn)單的事情，而是需要政府部門運(yùn)用智慧和技巧才能完成的艱巨任務(wù)。做好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，可行的方法方式有：

一是實(shí)施差異化的溝通策略。不同市場(chǎng)主體受制于自身的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷能力是不一樣的，他們的預(yù)期距離理性預(yù)期有不同的差距，我們稱之為“預(yù)期時(shí)滯”，不同市場(chǎng)主體的預(yù)期時(shí)滯不同，導(dǎo)致政府協(xié)調(diào)預(yù)期的難度也不同。由于存在這些差別，政府要協(xié)調(diào)不同市場(chǎng)主體的預(yù)期，在進(jìn)行信息溝通時(shí)就不能“一刀切”，而是要進(jìn)行群體分割，善于分析溝通對(duì)象的特殊性，選擇差異化的溝通方法，提高信息溝通的效率。

二是積極開(kāi)拓信息渠道，重視雙向溝通。要強(qiáng)化政府與公眾的溝通、對(duì)公眾預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)和塑造，信息渠道的構(gòu)建至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，公眾預(yù)期的形成在雙向溝通和信息交流中能得到更好體現(xiàn)，所以重視雙向溝通是現(xiàn)代預(yù)期管理的必然要求。雙向溝通要求政府在溝通過(guò)程中必須及時(shí)獲取公眾信息，跟蹤公眾預(yù)期變化，并將此作為下一步溝通的基礎(chǔ)和修正依據(jù)，以便更好地完成對(duì)公眾預(yù)期的塑造。

三是重視信息公開(kāi)度，把握好適度溝通。信息公開(kāi)度和準(zhǔn)確度是政府傳播信息的兩個(gè)重要維度。信息公開(kāi)度是指政府披露信息的透明程度，取決于政府與市場(chǎng)溝通的目的和意愿；信息準(zhǔn)確度是指政府發(fā)布信息的準(zhǔn)確程度，取決于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷能力。受制于知識(shí)、時(shí)間、精力等方面因素，市場(chǎng)主體處理信息是有成本的，因此，政府的信息溝通應(yīng)該是清晰的、有重點(diǎn)的信息傳播。進(jìn)一步看，雖然政府擁有比公眾更豐富的信息和更強(qiáng)的分析能力，但是更要把握好政府傳遞信息的公開(kāi)度和精確度。比如，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，如果政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷還不太明確時(shí)就將不確定的信息傳遞給公眾，容易誤導(dǎo)市場(chǎng)主體。這就是信息交流中的不確定性問(wèn)題，要求政府部門在信息溝通中注重適度性等，避免出現(xiàn)可信性或可信度方面的問(wèn)題。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的問(wèn)題導(dǎo)向研究

目前，我國(guó)預(yù)期管理研究尚落后于新時(shí)期宏觀調(diào)控實(shí)踐的要求，只有加強(qiáng)理論研究才能提高預(yù)期管理政策的前瞻性。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各種不穩(wěn)定、不確定性因素增多，對(duì)政府的預(yù)期管理能力提出了新的更高要求。各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的實(shí)踐表明，由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等背景不同，并沒(méi)有普適的預(yù)期管理最優(yōu)模式，我們需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定有中國(guó)特色的預(yù)期管理政策，總結(jié)形成有中國(guó)特色的預(yù)期管理理論。

一方面，要注重發(fā)揮各類智庫(kù)的積極作用，引導(dǎo)智庫(kù)深化宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理的理論研究，增強(qiáng)科學(xué)運(yùn)用預(yù)期管理方法的能力，提高政策的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。另一方面，要研究公眾預(yù)期的特點(diǎn)并發(fā)揮專家預(yù)期的作用。普及黨和國(guó)家的政策常識(shí)是實(shí)施預(yù)期管理的應(yīng)有手段，需要對(duì)公眾加強(qiáng)這方面的宣傳教育。同時(shí)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)分析工作者也很重要，政府的預(yù)期管理要發(fā)揮專家預(yù)期的引領(lǐng)作用，必須重視經(jīng)濟(jì)學(xué)科的教育和科研投入。

此外，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，市場(chǎng)預(yù)期很容易波動(dòng)，政府部門要加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，使相關(guān)人員盡快提高預(yù)期管理理念，增強(qiáng)搞好預(yù)期管理的知識(shí)和能力，從而在政策出臺(tái)前后及時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，避免公眾的政策誤讀加劇市場(chǎng)預(yù)期波動(dòng)。

（作者單位：華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院）