構(gòu)建中國特色老年法體系研究中期檢查報告

一、研究進展情況

主要內(nèi)容：

一、研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進展情況

（一）研究計劃總體執(zhí)行情況

根據(jù)研究計劃，本課題于2018年1月8日，邀請湖南工業(yè)大學(xué)田定湘教授、湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣先福教授、中南大學(xué)法學(xué)院周剛志教授、湘潭大學(xué)博士生導(dǎo)師歐愛民教授、湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師夏新華教授、湖南工業(yè)大學(xué)吳長清教授，湖南工業(yè)大學(xué)、項目首席專家陳雄教授等法學(xué)界的專家學(xué)者以及課題組成員法學(xué)院部分教授組織了開題報告，集中聽取專家意見，進一步明確了課題的研究思路與研究目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，課題組對文獻資料進行了系統(tǒng)的收集整理，設(shè)計論證了中國特色老年法體系的理論框架。課題組隨即展開了大量的科研工作，制定了課程研究細綱，積極開展調(diào)研活動，多方參與會議交流，努力推出科研成果。

在前期實地調(diào)研和理論準備的基礎(chǔ)上，課題組進行資料收集及整理工作，對資料進行分類、梳理和分析。開展實證調(diào)研工作，對數(shù)據(jù)進行采集和分析。系統(tǒng)提出建立健全老年人醫(yī)療服務(wù)體系、老年人教育服務(wù)法律體系、老年人精神健康服務(wù)法律體系以及老年人養(yǎng)老服務(wù)法律體系的思路，就有關(guān)問題與相關(guān)專家進行咨詢論證和修改，并發(fā)表論文8篇，完成研究報告2篇，并在開展中國法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)、中國憲治網(wǎng)等權(quán)威媒體廣泛開展“構(gòu)建中國特色老年法體系研究”征文啟事活動。

總體來看，本課題根據(jù)研究計劃執(zhí)行情況良好，取得了一定的課題成果。

（二）各子課題進展情況

本課題設(shè)置以下五個子課題：構(gòu)建中國特色老年法體系的基本問題、老年生活保障法、老年生活服務(wù)法、老齡事業(yè)監(jiān)管法、老年權(quán)利救濟法。從構(gòu)建有中國特色老年法體系基本問題進入，經(jīng)老年人權(quán)利保障方式，到老年人權(quán)利非正常狀態(tài)值救濟，五個子課題“一總四分”，從理論到實踐、從宏觀布局到微觀要素、從老年人權(quán)利保障方式到救濟路徑，相對全面系統(tǒng)地解決了中國特色老年法體系化的技術(shù)問題。五個子課題取得了以下進展：

1.子課題一：構(gòu)建中國特色老年法體系的基本問題

本子課題注重頂層設(shè)計、問題導(dǎo)向，把全面、有效保障老年人權(quán)利作為出發(fā)點，以建成中國特色老年法體系為目標(biāo)。特別注重調(diào)研，所有問題都從調(diào)研中來。中國社會人口老齡化問題已相當(dāng)凸顯，并在可預(yù)見的時期內(nèi)情形更為嚴峻，之所以提出中國特色老年法體系構(gòu)建，就是因為老齡化問題已到了非法制化、系統(tǒng)化不可的階段。本課題將把調(diào)研放在第一位，根據(jù)研究計劃對民政機關(guān)、社會組織、大學(xué)平臺等進行了問卷調(diào)查，并與民政部、北京、上海、深圳、長沙等省市城市養(yǎng)老監(jiān)管部門和企業(yè)進行深入的調(diào)研訪談，收集整理有關(guān)的政策文件，并通過問卷調(diào)查和典型案例分析，梳理了中國特色老年法體系面臨的重大問題與挑戰(zhàn)，并完成報告初稿。

在前期實地調(diào)研和理論準備的基礎(chǔ)上，研究資料整理研判、篩選關(guān)鍵問題等，重點開展了老年法體系的中國特色研究，老年法法理論和體系比較研究，中國老年法體系化指導(dǎo)理念和模式研究，并多次組織小型研討會，聽取不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡�發(fā)表了2篇論文。

2.子課題二：老年人生活保障法

本子課題系統(tǒng)梳理了老年人生活保障的法規(guī)政策，以應(yīng)對老齡化問題的成熟國家為借鑒，分析了日本、美國、德國、法國、英國等國應(yīng)對老齡化法律規(guī)范的現(xiàn)狀和歷史沿革，研究了老年人生活保障法的國際發(fā)展趨勢，煉了老年人生活保障法的目標(biāo)、原則、機構(gòu)、機制等基本問題，為中國完善相關(guān)法律規(guī)范體系，提供比較法參考。研究資料整理、分析，篩選關(guān)鍵問題，重點研究了家庭養(yǎng)老模式、國家養(yǎng)老模式、社會養(yǎng)老模式等基本問題，并對老年人生活保障法的典型案例作了深入剖析。

在對相關(guān)法律法規(guī)政策系統(tǒng)梳理及文獻綜述的基礎(chǔ)上，本子課題明確了建立較為完善的老年人保障法體系的思路，向有關(guān)部門提交立法建議稿，并對立法建議稿進行理論論證，供國家政府機關(guān)和學(xué)界進一步科學(xué)研究參考。

3.子課題三：老年人服務(wù)法

本子課題以老年人醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、娛樂服務(wù)、精神健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)的文本與實踐為切入點，梳理我國老年人所享受的公共服務(wù)或者老年人專門服務(wù)的內(nèi)容、方式、模式、途徑中所存在的問題以及相關(guān)法律法規(guī)政策中存在的缺陷。借鑒域外各國老年人醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、精神健康服務(wù)、社會參與服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗，為我國老年人醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、精神健康服務(wù)、社會參與服務(wù)等制度的完善及老年人服務(wù)法的構(gòu)建及完善提供參考性建議。著力建構(gòu)老年人醫(yī)療服務(wù)法律體系，老年人教育服務(wù)法律體系，老年人精神健康服務(wù)法律體系，老年人養(yǎng)老服務(wù)法律體系。

目前，本子課題已設(shè)計老年人服務(wù)法律制度調(diào)查問卷，撰寫2份研究報告初稿，分別是：《老年人醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀及醫(yī)療保障立法研究報告》、《老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度及養(yǎng)老立法研究報告》。

4.子課題四：老年事業(yè)監(jiān)管法

本子課題對中國老年事業(yè)監(jiān)管體制的歷史、現(xiàn)狀、問題等方面的梳理入手，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，提出中國老年事業(yè)監(jiān)管體制未來改革的基本方向和具體措施。從監(jiān)管組織、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等三個方面對中國老年事業(yè)監(jiān)管體制進行研究，積累了2萬余字案例材料。分老齡事業(yè)監(jiān)管的歷史發(fā)展研究、老齡事業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀研究、老齡事業(yè)監(jiān)管的改革與出路研究3個小組開展實地調(diào)查，分別以長沙、株洲和張家界作為大、中、小三類城市的樣板，了解我國城市老齡事業(yè)監(jiān)管的情況，已初步形成我國城市老齡事業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題概貌性一手資料。

目前，本子課題已提交會議論文2篇，完成書稿《構(gòu)建中國特色老年法體系》的部分寫作。

5.子課題五：老年人權(quán)益保障法

本子課題通過對我國老年人權(quán)益救濟歷史文獻的整理提煉，結(jié)合我國社會心理和傳統(tǒng)文化，提出我國老年人權(quán)益救濟的特有屬性，突出“和”“孝”的思想文化精髓。通過對2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》運行現(xiàn)狀的考察，發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計與執(zhí)行、理論與實踐之間存在的差距，剖析其原因，指出今后立法完善的路徑和方向。通過對涉老糾紛的多元化糾紛解決機制研究，充分利用司法、行政、社會調(diào)解、犯罪治理等機制化解實實在在的涉老爭議案件。通過研究老年人犯罪及被害現(xiàn)象，為老年人學(xué)法、守法、用法、護法，保護自己人身財產(chǎn)利益和規(guī)范自身行為提供系統(tǒng)化的解決方案。重塑老年人權(quán)益救濟體系，研究涉老年人案件的替代糾紛解決機制以及老年人犯罪預(yù)防與被害救濟機制。

目前，本子課題已發(fā)表論文3篇，提交國際會議論文1篇，完成研究報告《2012年〈老年人權(quán)益保障法〉的運行現(xiàn)狀——以我國中部三市為考察對象》的部分寫作。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

（一）調(diào)研數(shù)據(jù)整理運用

首席專家及課題主研人員前往北京、上海、廣州、深圳、武漢、長沙、重慶、西安等地進行調(diào)研，深入了解老年人醫(yī)療服務(wù)法律體系、老年人教育服務(wù)法律體系、老年人精神健康服務(wù)法律體系、老年人養(yǎng)老服務(wù)法律體系的具體做法；對長沙、株洲等地民政局、老齡委工作人員進行訪談，了解職能部門對于老齡事業(yè)監(jiān)管的具體實踐。通過以上方式，取得了一些原始數(shù)據(jù)和案例資料，對課題研究，尤其是子課題三、子課題四的研究，起到了關(guān)鍵性的作用。

（二）文獻資料收集整理

各子課題聘請有助研人員，通過新聞媒體以及各地政府網(wǎng)站等途徑收集了大量與中國特色老年法體系研究有關(guān)的老年生活保障法、老年生活服務(wù)法、老齡事業(yè)監(jiān)管法、老年權(quán)利救濟法等方面的數(shù)據(jù)。在學(xué)術(shù)著作整理方面，收集了法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究著作100余本；在學(xué)術(shù)期刊整理方面，收集了《Well-Being to Rights》、《Protecting the Rights of Older Australians from Abuse》、《Confronting the Elder Care Crisis》、《Journal of Legal Education》等國外學(xué)術(shù)期刊50余種，收集整理并查閱了《中國法學(xué)》、《中國社會科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國律師》、《中國社會工作》等國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊文獻500余篇。

（三）學(xué)術(shù)會議

2018年5月18日，項目首席專家陳雄教授和子課題負責(zé)人劉耀輝教授一同出席了由中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)、巴黎第八大學(xué)衛(wèi)生法中心主辦的“第四屆中法衛(wèi)生法論壇暨老齡化的法律應(yīng)對”學(xué)術(shù)會議。陳雄教授就“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推薦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”發(fā)表了主旨報告“老年人基本醫(yī)療保障中的政府責(zé)任研究”，提出了“政府在注重經(jīng)濟整體發(fā)展的同時務(wù)必要明確并承擔(dān)起自身的責(zé)任，做好老年人的基本醫(yī)療保障工作，不斷發(fā)展和完善老年人基本醫(yī)療保障制度，讓所有老年人能夠真正老有所醫(yī)”的論述，贏得了與會專家的高度贊許。

（四）學(xué)術(shù)交流

2019年5月18日，組織召開了湖南省法學(xué)院法治文化研究會法律史學(xué)專業(yè)委員會第二屆年會，并對我國老年人權(quán)益法制化保障發(fā)展歷程進行了深入探討與交流。

2019年6月15日，課題組首席專家陳雄教授與課題組成員共同參與了湖南省法學(xué)會行政法學(xué)研究會學(xué)術(shù)交流活動。

三、成果宣傳推介情況

（一）成果發(fā)布會

課題組通過培訓(xùn)等形式向株洲政府民政人員等推廣階段性研究成果，受到了學(xué)員的一致贊同。首席專家于2019年在湖南省法學(xué)會法治文化研究會舉辦的法律史年會上授課，向與會人員宣講構(gòu)建中國特色老年法體系的有關(guān)內(nèi)容。

四、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

（一）主要問題

1.數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控。課題實證研究所需的大量數(shù)據(jù)來源是政府的非公開信息，導(dǎo)致課題材料收集困難、核心數(shù)據(jù)難以獲取。

2.在深入研究過程中，涉及老年法體系的外文資料、提煉歸納等方面，遇到了一些比較大的困難。

（二）改進措施

1.課題組繼續(xù)按照研究計劃，擬開展的工作包括繼續(xù)在期刊上公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文，作為重要的研究成果支撐；尤其應(yīng)注重成果的發(fā)布，對于較好的研究成果應(yīng)思考通過《工作簡報》等方式向監(jiān)管機構(gòu)報送；深入實務(wù)部門進行調(diào)研，反思研究成果；積極參加學(xué)術(shù)會議，尤其加強國際交流與合作。

2.加強與民政、老齡委等職能部門的溝通聯(lián)系。通過郵寄、座談、訪談等多種方式，將設(shè)計的調(diào)查問卷和指標(biāo)體系反復(fù)征求民政、老齡委等職能部門的意見，最終形成科學(xué)可信、數(shù)據(jù)可得的問卷與指標(biāo)體系。

（三）研究心得

1.中國特色老年法體系的研究有其典型特點，所以方法論上要有創(chuàng)新或方法多元化，應(yīng)注重實證分析。

2.強化指導(dǎo)督促，提高執(zhí)行力。首席專家和課題組成員必須增加時間和精力投入，采取多種形式，及時指導(dǎo)、檢查和督促；建立首席專家—子課題負責(zé)人—子課題成員三級負責(zé)制，保證研究計劃得以貫徹執(zhí)行，提高研究效率，加快研究進展。

（四）意見建議

1.提出有針對性建議，比如：（1）《老年法》的修訂應(yīng)對現(xiàn)有涉及老年人權(quán)益的相關(guān)部門職責(zé)作出具體、明確和細化的規(guī)定，設(shè)立以民政部門為主導(dǎo)、多個部門配合的監(jiān)管體制；（2）應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會兩方面的作用，通過采取各種手段鼓勵、提倡和引導(dǎo)社會主體自覺參與到社會保障工作中，以分擔(dān)政府的責(zé)任。社會主體參與老年人權(quán)益保障事業(yè)的方式多樣，例如開展居家養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)立社會養(yǎng)老機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)、給老年人提供救助等。（3）通過立法機構(gòu)制定統(tǒng)一的、專門性的農(nóng)村養(yǎng)老保險法來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策、規(guī)章都與法律精神一致。（4）完善老年人教育服務(wù)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、精神健康服務(wù)等諸方面的法律，并在法規(guī)及其他規(guī)范性文件的層面出臺包括老年活動中心、老年公寓康復(fù)機構(gòu)、敬老院等在內(nèi)的相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施的管理辦法。（5）完善老齡工作的體制和機制，并根據(jù)形勢的發(fā)展強化其對老齡事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行政立法和執(zhí)法監(jiān)督等職能，發(fā)揮大部制的功能，同時進一步加強基層老齡事務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全面應(yīng)對老齡化、改善老年人生活質(zhì)量提供機構(gòu)支撐。（6）有條件的大中城市，應(yīng)建立空巢、孤寡老人的社會照料系統(tǒng)，對行動不便的老人提供上門服務(wù)，組織志愿者為老年人提供看護和日常服務(wù)；發(fā)展以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系，逐步走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路等，供有關(guān)部門參考。

2.通過加強國際交流與合作，在世界范圍內(nèi)推行中國特色老年法體系研究成果，提升中國老年法在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)。

二、研究成果情況

主要內(nèi)容：

一、代表性成果簡介

（一）論文：《老年人財產(chǎn)權(quán)保護論綱》，載于《江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第5期。

基本內(nèi)容：《老年人財產(chǎn)權(quán)保障論綱》:系湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院陳雄教授承擔(dān)的重大項目“構(gòu)建中國特色老年法體系研究”的階段性成果。論文于2018年10月28日由江漢大學(xué)學(xué)報（中國人文社會科學(xué)核心期刊擴展版）出版。本論文創(chuàng)新性地提出老年人財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)特殊的表現(xiàn)形式，老年人對某種財產(chǎn)擁有自由處分權(quán)，就意味著擁有許可他人享有占有、使用、收益、經(jīng)營、管理、安全保障的一項或數(shù)項請求和權(quán)利。老年人對其個人財產(chǎn)享有所有權(quán)，任何人都無權(quán)干涉、無權(quán)侵犯。同時，課題組根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)案例加以論證，或數(shù)據(jù)分析、或中外比較，旨在“立足本土，以中國經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以解決中國的老年人財產(chǎn)權(quán)問題”為學(xué)術(shù)提升。

《老年人財產(chǎn)權(quán)保障論綱》分為五大部分，具體如下：分析老年人財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵及特點、闡述當(dāng)前我國老年人財產(chǎn)權(quán)保障存在的問題、探析老年人財產(chǎn)權(quán)保障面臨的困境、主張加強對老年人財產(chǎn)權(quán)的立法保障、完善對老年人財產(chǎn)權(quán)的行政保障機制，構(gòu)建中國特色的老年人財產(chǎn)權(quán)保障制度。

主要觀點：本論文通過國家統(tǒng)計局2018年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析指出，中國已經(jīng)進入老齡化時代，而且趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國老齡化的一個特點是老年人財富不均衡，貧困老年人數(shù)量多，占比較高。保護老年人特別是貧困老年人的財產(chǎn)權(quán)。近年來，我國呈現(xiàn)出老齡化進程勢頭猛、困難老人多等特點。子女或親屬以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)益的案件時有發(fā)生，產(chǎn)生了社會性的家庭、子女問題。保護老年人特別是貧困老年人的財產(chǎn)權(quán)刻不容緩、迫在眉睫，國內(nèi)亟需建立起有效的老年人財產(chǎn)權(quán)保障制度。本論文提出了老年人財產(chǎn)權(quán)是一項基本權(quán)利，要通過具體法律權(quán)利和法律制度來保障和落實。與其他群體的財產(chǎn)權(quán)相比，我國老年人財產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出農(nóng)村老年人財產(chǎn)來源的單一性、老年人財產(chǎn)權(quán)保障的不穩(wěn)定性、老年人財產(chǎn)權(quán)易受侵害性等特征。啃老現(xiàn)象只是老年人財產(chǎn)權(quán)保障中的難題之一，我國老年人財產(chǎn)權(quán)保障還面臨法律制度不健全、普法宣傳教育薄弱、子女采取各種手段侵犯老年人財產(chǎn)、老年人財產(chǎn)權(quán)被侵犯后救濟存在很大困難等問題。本論文基于理論探討與經(jīng)驗研究認為老年人財產(chǎn)權(quán)面臨困境的原因包括個人內(nèi)在因素和社會外界因素。其中，個人內(nèi)在因素包括老年人自身方面維權(quán)意識淡薄和子女方面缺乏獨立意識等。社會外在因素包括社會文化尤其是中國孝文化傳統(tǒng)的影響、有關(guān)老年人財產(chǎn)保障的法律法規(guī)尚待健全。

學(xué)術(shù)價值：本論文堅持以老年人為本，通過以“積極老齡化”作為老年人財產(chǎn)權(quán)立法的指導(dǎo)思想、制定老年人財產(chǎn)權(quán)法律保障制度、完善老年人財產(chǎn)權(quán)保障配套法規(guī)等立法保障，構(gòu)建街道辦事處、派出所、轄區(qū)銀行、社區(qū)委員會、家庭五級多元綜合防范體系、落實“誰執(zhí)法誰普法”行政機關(guān)主體責(zé)任等行政保障機制，從老年人的需求和權(quán)利出發(fā)，構(gòu)建我國體系化、系統(tǒng)化的老年人財產(chǎn)權(quán)保障體系。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（二）論文：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老實踐的法社會學(xué)考察——以菜園鎮(zhèn)為例》，載于《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。

基本內(nèi)容：在人口老齡化時代，養(yǎng)老問題日益凸顯，互助養(yǎng)老成為化解老齡化問題的重要模式，這一模式對改變消極養(yǎng)老觀、實現(xiàn)積極老齡化具有重要的社會實踐價值�！多l(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老實踐的法社會學(xué)考察——以菜園鎮(zhèn)為例》基于法社會學(xué)視角，考察了菜園鎮(zhèn)互助養(yǎng)老實踐中的組織形式、活動類型、信仰紐帶等，認為要實現(xiàn)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，需要政府及時填補法規(guī)、政策的空白，社會組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)，共同為老人參與社會活動、建立和諧人際交往、實現(xiàn)自我價值提供不可或缺的法律支持和社會輔助。

主要觀點：論文分為四大部分，具體如下：第一，互助養(yǎng)老模式的提出背景�；ブ�養(yǎng)老強調(diào)該表“老來病損，老來無力”等消極養(yǎng)老觀念，在調(diào)動社會各方力量的同時，鼓勵老人參與社會活動并建立良好的人際交往，在生活照料、精神慰藉等方面互幫互助，以彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在實踐中的不足，有效化解養(yǎng)老難題。第二，菜園鎮(zhèn)養(yǎng)老困境的社會成因。包括法律體系缺失，政策支持不足，地方政府對當(dāng)?shù)乩先俗园l(fā)形成的互助養(yǎng)老實踐并未給予足夠重視，對養(yǎng)老工程中的專業(yè)服務(wù)、資金輔助、養(yǎng)老機構(gòu)等方面的不足也未能出臺有針對性的政策措施；社會變遷帶來關(guān)聯(lián)的弱化，親緣關(guān)聯(lián)的脆弱，地緣關(guān)聯(lián)的喪失，使老人在生活中缺乏子女的照料，親情需求也難以滿足，生活上的“封閉”導(dǎo)致老年人產(chǎn)生“被孤立感”，消極情緒給老人的晚年生活蒙上了陰影；社會保障制度有待完善，政府在面向基層推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的過程中，新舊制度的銜接工作不盡如人意，導(dǎo)致許多居民并未參加新型保險；社會養(yǎng)老機構(gòu)乏力，在數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量上都存在不足。對社會養(yǎng)老機構(gòu)存在需求的人群以重病和高齡老人為主，其他老年人大多依賴傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。單一的居家養(yǎng)老會使老年人生活更加封閉。第三，菜園鎮(zhèn)的養(yǎng)老實踐考察。菜園鎮(zhèn)互助養(yǎng)老實踐深嵌于本土社會生活之中，為政府創(chuàng)制規(guī)范提供創(chuàng)新性和在地性的本土資源。以信仰鞏固關(guān)聯(lián)，憑互助安享晚年，通過日常交往搭建互助平臺，重要節(jié)日實現(xiàn)價值創(chuàng)造，遭遇病亡踐行互助互惠；參與社會互動，鞏固社緣紐帶，在互動中將老人們的獨立性、能動性充分調(diào)動起來。第四，以法律助力互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。填補法規(guī)空白，健全社會保障制度，強化政策支持，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵社會參與，規(guī)范管理機制；因地制宜，以法律政策促進多元合作，依法成立互助養(yǎng)老基金會，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用�、慈善團體、企業(yè)組織等捐款，在政府幫助下，推選部分文化水平較高的老人作為互助養(yǎng)老基金會的管理者，制定具體章程，規(guī)范運行模式，接受政府監(jiān)督和依法領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)術(shù)價值：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助養(yǎng)老實踐的法社會學(xué)考察——以菜園鎮(zhèn)為例》:系湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院陳雄教授承擔(dān)的重大項目“構(gòu)建中國特色老年法體系研究”（批準號：17ZDA134）的階段性成果。以浙江省舟山市嵊泗縣菜園鎮(zhèn)為調(diào)查研究對象，對該鎮(zhèn)老人自我形成的互助養(yǎng)老模式進行了考察，多角度探究老齡化沖擊下包括法規(guī)缺失、觀念沖突在內(nèi)的不同社會因素給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老帶來的挑戰(zhàn)，并探討菜園鎮(zhèn)互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展路徑，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老實踐以及政府應(yīng)對老齡化問題、制定養(yǎng)老保障政策提供一定的理論參考。

社會影響：課題組將該文的研究成果向老齡辦工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（三）論文：《發(fā)達國家老年人體育服務(wù)社會支持體系及對我國的啟示》，載于《體育科學(xué)》2019年第4期。

基本內(nèi)容：國外發(fā)達國家進入老齡化社會較早，在老年人體育服務(wù)社會支持體系建設(shè)方面有著豐富的實踐經(jīng)歷，其成功經(jīng)驗可以為我國老年人體育發(fā)展提供有益的啟示。通過文獻資料調(diào)研和邏輯分析，對美國、德國、澳大利亞、日本等老齡化程度較高的發(fā)達國家老年人體育服務(wù)社會支持體系建設(shè)情況進行分析，研究認為，發(fā)達國家老年人體育服務(wù)社會支持體系各具特色，但又有許多共同之處，發(fā)達國家特別重視整合各方面資源建設(shè)老年人體育服務(wù)社會支持體系，為老年人體育參與提供服務(wù)。

主要觀點：結(jié)合我國實際情況，老年人體育服務(wù)社會支持體系建設(shè)過程中應(yīng)注重多元主體協(xié)同推進老年人體育服務(wù)體系建設(shè)：第一，我國老年人體育服務(wù)社會支持體系建設(shè)除了體育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)肩負一定的責(zé)任外，其他部門如財政部、衛(wèi)生部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。以跨部門、跨領(lǐng)域合作為基本原則，實現(xiàn)多部門共同參與老年人體育服務(wù)社會支持體系的建設(shè)格局。第二，政策法規(guī)保障老年人體育服務(wù)體系建設(shè)。老年人體育服務(wù)體系法律政策不僅是政府部門的工作規(guī)范，更是全社會共同參與老年人體育服務(wù)體系建設(shè)的行動邏輯。將志愿服務(wù)、大眾媒體宣傳、飲食等納入到政策內(nèi)容當(dāng)中，建立衛(wèi)生系統(tǒng)與體育部門聯(lián)動的“體醫(yī)結(jié)合”政策機制等，以政策法規(guī)保障老年人體育服務(wù)體系建設(shè)。第三，社區(qū)組織供給老年人體育服務(wù)。我國應(yīng)大力開展以社區(qū)為依托的老年人體育活動，將體育活動融入日常生活中，使老年人養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，同時配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過改善體育設(shè)施、建立社區(qū)保健服務(wù)、加強與社區(qū)醫(yī)院合作、建設(shè)社區(qū)老年人體育組織并營造鍛煉氛圍等，形成老年人體育健康促進的社區(qū)生活方式。第四，我國要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，完善老年人體育志愿服務(wù)體系，加大社會體育指導(dǎo)員和志愿者的培養(yǎng)力度。因此，我國應(yīng)在借鑒發(fā)到國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本國國情，構(gòu)建具有中國特色的老年人體育服務(wù)體系。

學(xué)術(shù)價值：在“健康中國”背景下，我們應(yīng)加強老年人的體醫(yī)結(jié)合與運動干預(yù)的研究與實踐，加強醫(yī)學(xué)和體育結(jié)合的理論、技術(shù)以及政策的創(chuàng)新性研究，促進醫(yī)學(xué)與體育深層次、多維度融合，促進健康產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)對接，建立健全老年人體育服務(wù)的環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（四）論文：《我國老年人體育權(quán)的體系組成及其實現(xiàn)》，載于《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。

基本內(nèi)容：我國社會已進入高度老齡化階段，關(guān)乎老年人身心健康的體育權(quán)意義重大。作為體育權(quán)的一種，老年人體育權(quán)在外延、屬性、子權(quán)利三個方面具有特殊性，其體系應(yīng)當(dāng)包括老年人的體育健身權(quán)、體育競技權(quán)、體育表演權(quán)、體育優(yōu)待權(quán)、體育教育權(quán)、體育結(jié)社權(quán)、體育健康權(quán)七個基本組成部分。國家應(yīng)積極作為，建立財政保障和老年人體育糾紛解決機制，重點關(guān)注農(nóng)村老年人的體育權(quán)，完善老年人體育醫(yī)療建設(shè)，發(fā)展老年人體育產(chǎn)業(yè)，從而充分實現(xiàn)與保障老年人的體育權(quán)，構(gòu)建和諧老齡社會。

主要觀點：老年人的體育權(quán)具有一定的特殊性，有別于其他公民的體育權(quán)。主要體現(xiàn)在如下三個方面：第一，權(quán)利的外延較廣。一方面，其是合法的；另一方面，又可能未在官方明確認可的目錄中，或者不屬于“體育”的傳統(tǒng)范疇。第二，權(quán)利的屬性較特殊。從主權(quán)權(quán)利性的層面來看，老年人體育權(quán)也更多是一種社會權(quán)而非自由權(quán)，強調(diào)的仍然是國家的作為義務(wù)�？v使政府沒有干預(yù)或阻撓老年人從事體育活動，單純的不作為也構(gòu)成對其體育權(quán)之損害。第三，子權(quán)利較特殊。老年人的體育權(quán)應(yīng)當(dāng)是一類特殊的體育權(quán)，其體系、實施、保障等均不可與其他公民的體育權(quán)一概而論。

老年人體育權(quán)體系的建構(gòu)以及子權(quán)利的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞服務(wù)老年人體育運動這一目標(biāo)而展開。老年人體育健身權(quán)即老年人通過體育運動促進和保持身心健康的權(quán)利，此為老年人體育權(quán)體系的核心與基礎(chǔ)。相較于其他子權(quán)利，競技權(quán)依然是老年人體育權(quán)的必要內(nèi)容之一，老年人的體育競技權(quán)尤其需要政府和社會組織的參與。老年人體育表演權(quán)即老年人通過體育運動表現(xiàn)自我、展示風(fēng)采的權(quán)利，以及由此產(chǎn)生的與表演相關(guān)的其他權(quán)利，如署名、表演形象不受歪曲、取得報酬（獎勵）等權(quán)利。而老年人體育優(yōu)待權(quán)概括為兩個方面：其一，政府在分配公共資源時，應(yīng)當(dāng)保證老年人體育運動所需部分，并在同等條件下給予一定優(yōu)先；其二，在使用體育公共資源時，老年人應(yīng)當(dāng)享有一定的優(yōu)先和優(yōu)惠。體育教育權(quán)是我國公民體育權(quán)的另一項核心內(nèi)容，是老年人科學(xué)、有效地從事體育運動的基礎(chǔ)。老年人體育結(jié)社權(quán)是老年人在體育運動過程中彼此交往并組成體育社團的權(quán)利。體育健康權(quán)是老年人體育權(quán)尤為重要的必要分支。老年人體育權(quán)是一個開放的體系，可以不斷吸納或者補償新的元素，使老年人能更好、更多地從體育運動中獲益。

學(xué)術(shù)價值：實現(xiàn)老年人體育權(quán)，需要從以下方面具體來保障老年人的體育權(quán)：體育行政部門及行業(yè)協(xié)、社會組織等主體必須積極作為，可考慮將老年人體育工作情況設(shè)為績效考核與評價的固定目標(biāo)之一。建立充足的財政保障。關(guān)注農(nóng)村老年人的體育權(quán)利。完善老年人體育醫(yī)療。建立老年人體育糾紛解決機制。發(fā)展老年人體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家、社會“雙輪驅(qū)動”。

社會影響：課題組將該文的研究成果向地方人大代表推廣，受到了他們高度的肯定。

（五）論文：《我國老年人體育權(quán)利保障路徑研究》，載于《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。

基本內(nèi)容：體育權(quán)屬于人權(quán)的一種。體育權(quán)利的保障與老年人的健康息息相關(guān)，有助于老年人培養(yǎng)健康的興趣愛好和保持積極樂觀的生活態(tài)度。因而老年人體育權(quán)利是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容，但在具體的實踐中，老年人體育權(quán)利未能得到充分的保障。缺乏專門的老年體育鍛煉計劃，對老年人的體育活動并沒有詳細的促進安排。缺乏老年體育鍛煉的專業(yè)指導(dǎo)和場地，老年人在參與體育運動時可能會因過度運動或不科學(xué)的運動方式而危害健康，與老年人體育運動的初衷背道而馳，也不利于老年體育事業(yè)建設(shè)。未充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會的作用，中國老年人體育協(xié)會，沒有形成嚴密的老年人體育權(quán)利保護系統(tǒng)性組織，且長期不被政府和主管部門所重視。

主要觀點：美國、韓國、荷蘭、芬蘭等國家在體育權(quán)利保障方面取得了一定的成績，雖各有特色，但有以下共同之處：首先，重視老年人的體育權(quán)利，對體育活動之于老年人健康的作用以及老年人健康之社會的貢獻這兩點有深刻的認識；其次，指定了詳細、可行的計劃和方案，以促成老年人體育權(quán)的實現(xiàn)；再次，財政預(yù)算和資金投入充足；最后，在實施環(huán)節(jié)，各政府部門和非政府部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系處理得當(dāng)。

學(xué)術(shù)價值：可借鑒其他國家老年人體育權(quán)利保障的經(jīng)驗，細化相關(guān)法規(guī)政策和責(zé)任，將老年人體育資金納入財政預(yù)算，利用和完善現(xiàn)有體育協(xié)會，強化老年人體育協(xié)會之間的聯(lián)系，細化各省市老年人體育協(xié)會與地方社區(qū)的工作分配，設(shè)立老年人體育指導(dǎo)員，以保障老年人的體育權(quán)利。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（六）論文：《“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益保障的法律規(guī)制》，載于《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。

基本內(nèi)容：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下，老年人的權(quán)益保障成為社會關(guān)注的焦點，它不僅關(guān)系到“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范、有序運行，更關(guān)系到每一位入住服務(wù)機構(gòu)中的老年人所享有權(quán)益的有效保障。從本質(zhì)上看，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益保障屬于憲法及其它法律“人權(quán)”保障的問題。

主要觀點：我國人口老齡化嚴重，老年人對醫(yī)療輔助的需求增加，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式成為新時代的養(yǎng)老趨勢。首先是老年人身體機能下降，身體素質(zhì)普遍較低，他們對醫(yī)療輔助的依賴性增強已成為客觀現(xiàn)實。國家政策對養(yǎng)老行業(yè)的支持力度加大，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的產(chǎn)生與發(fā)展順應(yīng)老年人健康養(yǎng)老需求。不同的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式為老年人提供了多種養(yǎng)老服務(wù)選擇，有力地推動了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式服務(wù)行業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展與完善。再者，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益未能得到有效保障。一方面，政策相關(guān)內(nèi)容的原則性與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式實踐的復(fù)雜性之間存在沖突。另一方面，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)問題處理機制匱乏，老年人權(quán)益保障亟待法律規(guī)制。

老年人權(quán)益保障的理論依據(jù)有其法律依據(jù)和法理依據(jù)。一方面，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益保障法律依據(jù)間接源于《憲法》。另一方面，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益保障法律依據(jù)直接源于《老年人權(quán)益保障法》及地方相關(guān)配套法規(guī)。從法理上看，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式下老年人的權(quán)益保障涉及國家權(quán)力與公民權(quán)利，是國家人權(quán)保障的具體要求，是公民權(quán)利得以實現(xiàn)的意志表達。

學(xué)術(shù)價值：從法律規(guī)制視角而言，當(dāng)前“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式下老年人權(quán)益保障主要存在立法有缺陷、執(zhí)法不規(guī)范、司法救濟乏力、普法宣傳不當(dāng)?shù)葐栴}。因此，需完善相關(guān)立法、深化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)、強化司法保障、改善普法宣傳效果，以切實保障老年人權(quán)益。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（七）論文：《芻議我國老年人的體育糾紛及其解決路徑》，載于《體育成人教育學(xué)刊》2019年第1期。

基本內(nèi)容：我國已進入高度老齡化的社會，為使老年人安度晚年，應(yīng)當(dāng)保障他們的體育權(quán)，并化解實踐中諸多的老年人體育糾紛。研究認為：老年人體育糾紛作為一種民事糾紛，一般與競技體育無關(guān)，本質(zhì)上是一種權(quán)利沖突，其處置必須堅持德法結(jié)合。其產(chǎn)生的根本原因是老年人體育公共資源的不足，直接原因則是糾紛解決機制的欠缺�；�解老年人體育糾紛，首先需依法界定老年人的定義，以行政調(diào)解為主要路徑，兼顧法律和清理，并嚴格落實法律責(zé)任，但也不可過度優(yōu)先老年人權(quán)益，損害行政公正。

主要觀點：尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，亦是我國社會主義法治建設(shè)遵循和追求的價值目標(biāo)之一。在人口老齡化上，我國僅用幾十年便完成了歐美國家持續(xù)百年的過程。這就意味著，必須盡快地對國家治理體系進行調(diào)整和完善，使之適應(yīng)新的客觀現(xiàn)實，以減少老齡化帶來的沖擊。老齡化社會的核心治理目標(biāo)之一，是讓老年人有尊嚴、有質(zhì)量地度過晚年，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，體育是不可或缺的。

學(xué)術(shù)價值：國家有義務(wù)充分發(fā)展和保障老年公民的體育權(quán)，并排除會對這一權(quán)利造成嚴重妨害的老年人體育糾紛。處理老年人體育糾紛還需依法進行，既有治標(biāo)（完善糾紛解決機制），亦需治本（保障老年人體育公共資源），德法結(jié)合，落實責(zé)任，才能真正化解糾紛，促進和諧老齡化社會和健康中的建設(shè)。

社會影響：課題組將該文的研究成果向地方人大代表推廣，受到了他們高度的肯定。

（八）論文：《HIV感染者與多人無保護性行為之刑法性質(zhì)探析——從大連趙某案切入》，載于《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。

基本內(nèi)容：HIV 感染者在對自己感染事實知情的情況下與多人發(fā)生無保護性行為是近年來出現(xiàn)的新型案件，法院大多將其定性為以危險方法危害公共安全罪。對公共安全之法益及刑法第 114 條規(guī)定望文生義的理解，致使法院的此種定性背離同類解釋規(guī)則，面臨罪刑均衡原則的詰難。HIV 感染事實上是一種破壞人類免疫系統(tǒng)功能的慢性疾病，不具有導(dǎo)致被害人死亡的緊迫危險，造成被害人免疫功能破壞則符合故意傷害罪的犯罪構(gòu)成。行為人的主觀罪過形式為間接故意，而現(xiàn)有證據(jù)不能查明被害人確已感染 HIV 時，由于此種罪過下的犯罪行為不存在未完成形態(tài)，應(yīng)當(dāng)認定行為人不成立犯罪。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

三、下一步研究計劃

1.開展實地調(diào)研：對中央相關(guān)職能部門調(diào)研，并對湖南各地市展開調(diào)研。

2.資料收集整理：相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、制度的整理、匯編以及相關(guān)外文文獻、中文文獻分類整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.開展各子課題研究：重點研究中國特色老年法體系構(gòu)建的基本問題、老年人生活保障法、老年人服務(wù)法、老年事業(yè)監(jiān)管法、老年權(quán)益保障法。

4.組織與本課題相關(guān)全國性學(xué)術(shù)會議，并開展“構(gòu)建中國特色老年法體系研究”征文啟事資料收集整理并進行評獎活動，編寫、出版《構(gòu)建中國特色老年法體系研究》論文集。

5.草擬出4-6個法律改革建議案，提交相關(guān)部門。

6.爭取早日按要求形成結(jié)項報告，按期結(jié)項。

課題組供稿