法治與改革相輔相成

法治是一個(gè)含義相當(dāng)寬泛的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，既是國家治理方式，又是社會(huì)文明的重要標(biāo)尺。法治建設(shè)是一種特定時(shí)空背景下的社會(huì)實(shí)踐，需要立足本國國情，回應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，不僅在理論上有各種各樣的法治概念，而且在實(shí)踐中有各種不同的法治模式。

我國法治建設(shè)具有獨(dú)特的歷史起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)邏輯。新中國成立70年來，我國法治建設(shè)取得長足進(jìn)步，法律制度日益完善，依法治理水平逐步提升，人們的法治觀念不斷增強(qiáng)。我們黨明確提出全面推進(jìn)依法治國，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；明確提出建設(shè)法治中國，要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；等等。這些內(nèi)容與要求凝練地表達(dá)了我國法治理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果，也對(duì)法學(xué)研究提出了新課題。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命，關(guān)乎社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗，是黨和國家長治久安、人民幸福安康的重要保障。

全面依法治國與全面深化改革之間有著十分密切的關(guān)系。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。改革的推進(jìn)離不開法治的保障。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，要求依法配置資源，保障市場主體的權(quán)利；深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，要求深化法治實(shí)踐，切實(shí)保障公民基本權(quán)利；深化社會(huì)體制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，要求運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；等等。正是在生動(dòng)的改革實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)改革與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)。比如，改革風(fēng)險(xiǎn)需要通過法治化解。全面深化改革，需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。要讓改革走得更穩(wěn)一些、風(fēng)險(xiǎn)更低一些、質(zhì)量更高一些，需要法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革。再如，改革成果需要法治保護(hù)。法治在固定成功的改革范例、鞏固改革成果方面具有重要功能，能夠把那些相對(duì)成熟的政策規(guī)定和制度設(shè)計(jì)上升為具有法律效力的法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

當(dāng)前，改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨不少新問題新挑戰(zhàn)，呼喚更多的大膽探索，需要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。全面深化改革，確保改革成果惠及廣大人民群眾，是法治中國建設(shè)的不竭動(dòng)力，也始終需要法治為之保駕護(hù)航。在改革與法治的良性互動(dòng)中，我們有信心在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國，發(fā)展出更加適應(yīng)中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求、能給中國人民帶來更大福祉的法治文明。

（作者為西南政法大學(xué)校長）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月04日 09 版）