人民民主彰顯中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

新中國(guó)70年發(fā)生了翻天覆地的變化，這一巨變無(wú)論就其深刻性和廣泛性而言，都是舉世矚目、世所罕見(jiàn)的。新中國(guó)的成功有著什么獨(dú)特的原因或優(yōu)勢(shì)？在人們的各種討論中，有一個(gè)看法越來(lái)越成為共識(shí)，那就是：中國(guó)有著獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)！正如黨的十九屆四中全會(huì)所指出，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。這一獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，為人類(lèi)深刻認(rèn)識(shí)“民主”提供了新的成功范例。

1.人民民主實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，億萬(wàn)人民煥發(fā)出從未有過(guò)的主人翁精神和無(wú)窮創(chuàng)造力

民主作為人類(lèi)長(zhǎng)期追求的理想，其本意是多數(shù)人的統(tǒng)治。在中國(guó)，這個(gè)“多數(shù)人”就是中國(guó)億萬(wàn)勞動(dòng)人民。在舊中國(guó)，勞動(dòng)人民普遍貧困，沒(méi)有絲毫民主權(quán)利。毛澤東同志在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中說(shuō)：“中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見(jiàn)的�！彼�在談到中國(guó)革命的形式為什么只能是武裝斗爭(zhēng)時(shí)說(shuō)，因?yàn)槲覀兊臄橙瞬唤o中國(guó)人民以和平活動(dòng)的可能，中國(guó)人民沒(méi)有任何的政治自由。是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)民眾進(jìn)行革命，帶領(lǐng)他們?yōu)橹��?dú)立、民主、自由、幸福而戰(zhàn)。在中國(guó)歷史上，從來(lái)未有像共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命那樣，被壓迫人民為求得解放，煥發(fā)出那樣巨大的犧牲精神，有著那么多驚天地泣鬼神的英雄故事，那么多令后人無(wú)盡感佩的慷慨悲歌。新中國(guó)成立以后，人民成為國(guó)家的主人。中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。堅(jiān)持實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，凡年滿18周歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。解放了的中國(guó)人民，以主人翁精神建設(shè)自己的國(guó)家，表現(xiàn)出高昂奮發(fā)氣概和高尚精神境界。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民的創(chuàng)造精神絢麗迸發(fā)，無(wú)數(shù)創(chuàng)業(yè)成功的動(dòng)人故事，生動(dòng)詮釋了“中國(guó)夢(mèng)”是每個(gè)中國(guó)人自己的夢(mèng)，每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。在當(dāng)代中國(guó)，全心全意為人民服務(wù)、以人民為中心、公平正義、民主法治、個(gè)人自由、人權(quán)保障以及財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的觀念廣泛普及，民主的觀念已經(jīng)深深植根于中國(guó)大地，成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大政治保障和精神力量。

2.人民民主實(shí)現(xiàn)了最廣泛最真實(shí)最管用的民主，促進(jìn)了中國(guó)文明程度的提高和社會(huì)的巨大進(jìn)步

民主不能光看形式，還必須究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，要看人民實(shí)際上行使了多少民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利�！比嗣衩裰魇且环N全過(guò)程的民主，而西方民主是以“投票”為標(biāo)志的“一次性”民主、“消費(fèi)性”民主，一旦投票完成，就相當(dāng)于商品已經(jīng)售出，民主成為只是在議會(huì)中、政府里討價(jià)還價(jià)的籌碼。中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求真實(shí)全面的民主，在長(zhǎng)期奮斗中，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取政治權(quán)利，而且堅(jiān)決保障全體人民參與政府和社會(huì)管理的權(quán)利。在新中國(guó)，人民參與決策的渠道不斷拓寬，可以通過(guò)各種層次各種形式參政議政、參與法律、政策、決策的討論并提出意見(jiàn)。人民民主不是只在某些時(shí)段某些場(chǎng)合某個(gè)問(wèn)題上才“民主”，而是服務(wù)人民生活，貫穿決策全過(guò)程，真正掌握在人民手中的民主。

3.人民民主實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)的廣泛凝聚，為國(guó)家發(fā)展聚集了攻堅(jiān)克難、移山倒海的磅礴力量

把一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)治理好，必須集中廣泛的智慧和共同的意志，聽(tīng)取民聲、匯聚民意、集中民智。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦�！比嗣裢ㄟ^(guò)多種形式，在決策之前和實(shí)施之中，充分表達(dá)意見(jiàn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提出訴求、形成共識(shí)，把真知灼見(jiàn)和意見(jiàn)要求反映出來(lái)；政府給予積極回應(yīng)和認(rèn)真解決，這是人民民主制度的重要特點(diǎn)。一名來(lái)自山西運(yùn)城的快遞小哥，在網(wǎng)上給公開(kāi)征求意見(jiàn)的《快遞條例（草案）》留言，隨后被邀請(qǐng)進(jìn)中南海咨詢建言。政府的信息公開(kāi)不斷增多，涉及群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目、民生政策、環(huán)境保護(hù)……凡涉眾人之事，必聽(tīng)眾人之言。事實(shí)證明，人民民主的有效機(jī)制，能夠充分集中社會(huì)意見(jiàn)，表達(dá)人民意志，為國(guó)家發(fā)展聚集最廣泛的智慧和力量。

4.人民民主實(shí)現(xiàn)了公民有序政治參與，確保民主始終在有序軌道上發(fā)揮建設(shè)性作用

各國(guó)實(shí)踐表明，民主必須在法治的保障下、在制度的范圍內(nèi)才能發(fā)揮建設(shè)性作用。否則，脫離了法治和規(guī)則的民主，要么是流于空想，要么為暴力所劫持，淪為被非法活動(dòng)左右的“偽民主”。我國(guó)人民民主的發(fā)展，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中就指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中�！彼�提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面�！痹诟母镩_(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，多次引用毛澤東同志這段話闡明民主和集中、自由和紀(jì)律的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要保證社會(huì)主義民主健康發(fā)展。公民有序政治參與是民主健康發(fā)展的必然要求，也是人民民主鮮明特征，為我國(guó)公民參與國(guó)家政治生活發(fā)揮了積極作用。西方國(guó)家的民主始終無(wú)法擺脫多黨競(jìng)選與統(tǒng)一意志、維護(hù)黨派利益與維護(hù)多數(shù)民眾利益之間的矛盾。為了競(jìng)選各黨派要爭(zhēng)奪選民，而爭(zhēng)奪選民首先要“切割”選民，將不同利益群體的分歧公開(kāi)化、對(duì)立化，從而形成黨派各自的政治基礎(chǔ)；各黨派為了競(jìng)選必須維護(hù)作為自己政治基礎(chǔ)的利益群體和利益集團(tuán)的利益，因而可能不顧其他群體、不顧社會(huì)整體的利益。美國(guó)難以解決槍支管控、醫(yī)療保障、移民等諸多問(wèn)題就是明顯例子。各個(gè)政黨在“民主”競(jìng)爭(zhēng)中不擇手段、相互攻訐、無(wú)所顧忌，導(dǎo)致社會(huì)沖突對(duì)立不斷。這種“民主”流弊被輸出到一些發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致許多國(guó)家陷入長(zhǎng)期紛爭(zhēng)，內(nèi)戰(zhàn)頻仍、民生凋敝。在中國(guó)，公民有序政治參與不斷發(fā)展和豐富，開(kāi)門(mén)立法、公開(kāi)聽(tīng)證、民主測(cè)評(píng)……凡屬與人民利益相關(guān)的決策、管理、事務(wù)，都有公民有序政治參與的身影。越來(lái)越多的公民參與到政治生活中來(lái)，賦予人民民主更加充沛的生機(jī)與活力。

5.人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)結(jié)合，形成了科學(xué)高效的決策、管理和執(zhí)行機(jī)制

人民民主不僅體現(xiàn)為國(guó)家政治制度，而且體現(xiàn)為科學(xué)的政治運(yùn)行模式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。”在這種機(jī)制下，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行采用民主機(jī)制，制定任何法律、作出任何決策，都要廣泛聽(tīng)取人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各階層人士的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)人民意愿；同時(shí)又要求把人民分散的、不系統(tǒng)、不完備的意見(jiàn)，加以集中化、系統(tǒng)化、完備化，通過(guò)人民代表大會(huì)達(dá)成統(tǒng)一意志，再把這個(gè)意志付諸受監(jiān)督的有為政府依靠人民共同貫徹下去。民主集中制是由人民民主制度的本質(zhì)屬性所決定的。人民民主制度要求一切權(quán)利屬于全體人民，并且是完整的、不可分割的屬于人民，不能像西方國(guó)家那樣以人民的名義虛置民主，然后由不同利益集團(tuán)依據(jù)特定游戲規(guī)則分配權(quán)利并相互制約。這種所謂“民主”已經(jīng)與人民無(wú)關(guān)，只是利益集團(tuán)之間的博弈，人民的權(quán)利完全被架空。民主集中制既確保了人民權(quán)利的完整性，又確保了執(zhí)行人民意志的至上性。通過(guò)這樣的機(jī)制，可以把人民群眾的意見(jiàn)充分集中起來(lái)，也可以把人民群眾的集中意志切實(shí)貫徹下去，使“人民當(dāng)家作主”真正落到實(shí)處。

6.人民民主實(shí)現(xiàn)了民主機(jī)制的自我完善，是充滿活力并不斷豐富發(fā)展的民主

一種民主制度好不好，既要看其運(yùn)行效果，也要看其能否與時(shí)俱進(jìn)。西方民主制度初創(chuàng)時(shí)是先進(jìn)的，它為資本主義制度取代封建主義制度提供了政治條件。但西方民主制度發(fā)展緩慢，就英國(guó)來(lái)說(shuō)，從1215年《大憲章》開(kāi)啟權(quán)利保障的歷史算起，到1948年實(shí)現(xiàn)全國(guó)普選權(quán)，這個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)700多年；美國(guó)從早期殖民地白人男子有選舉權(quán)，到1965年黑人等其他少數(shù)族裔獲得選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)全民普選，經(jīng)歷了350年。今天，西方國(guó)家依舊沉迷于其先輩創(chuàng)立的“民主制度”，其制度體系在數(shù)百年扭曲下，已嚴(yán)重變形、漏洞百出，其弊端顯而易見(jiàn)。相反，中國(guó)的人民民主制度始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、自我完善。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！毙轮袊�(guó)成立70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，人民民主制度始終在發(fā)展：完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、任免、選舉等各項(xiàng)改革；堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。不久前召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括人民民主制度提出了新要求和新任務(wù)，必將賦予人民民主更加強(qiáng)大的生命力！

（作者：張磊，系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、名譽(yù)院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社原副總編輯）