夯實政治生態(tài)建設(shè)的制度基礎(chǔ)

　　黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，要“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸�！薄�為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們必須緊緊抓住制度建設(shè)這個根本性問題，把規(guī)矩立起來，努力夯實政治生態(tài)建設(shè)的制度基礎(chǔ)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能�?/p>

　　筑牢政治生態(tài)建設(shè)的文化根基

　　“文變?nèi)竞跏狼�，興廢系乎時序�！闭�治生態(tài)建設(shè)的文化根基是對制度的深刻認(rèn)同，是制度能夠“外化于行，內(nèi)化于心”的重要基礎(chǔ)。筑牢政治生態(tài)建設(shè)的文化根基要堅持“破立結(jié)合”，既要破除政治文化中的庸俗腐朽因素，更要營造積極健康的政治文化。

　　破除政治文化中的庸俗腐朽因素。一方面，清除根深蒂固的庸俗政治文化的影響。旗幟鮮明反對個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義，禁止拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅決杜絕把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系。旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵者受到罰責(zé)。旗幟鮮明反對任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，讓濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)者受到嚴(yán)懲。另一方面，自覺抵制別有用心的外來政治文化的侵蝕。對于潛藏著西方社會特定意識形態(tài)的文化，要辨清本質(zhì)、保持清醒；對于部分西方霸權(quán)國家妖魔化中國，解構(gòu)革命文化合法性和正義性的行為，要勇于亮劍、堅決抵制。

　　營造積極健康的政治文化。一是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)是政治生態(tài)建設(shè)的文化根基和重要歷史文化資源。要增強(qiáng)對傳統(tǒng)政治文化中為政以德、修身齊家等思想觀念，珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官等道德規(guī)范，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等人文精神的文化認(rèn)同，深植政治生態(tài)建設(shè)的文化根脈。二是弘揚革命文化，保持革命精神、革命斗志。中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。多重溫我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的偉大歷史，心中就會增添很多正能量。我們應(yīng)傳承紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神中的紅色基因，讓紅色血脈在黨內(nèi)政治文化中不斷發(fā)展壯大，厚植政治生態(tài)建設(shè)的文化底色。三是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化�！鞍l(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐�！鄙鐣�主義先進(jìn)文化是黨內(nèi)政治文化的主體。要高舉社會主義先進(jìn)文化中的馬克思主義旗幟，發(fā)揚愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，淬煉政治生態(tài)建設(shè)的文化魂魄。

　　強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)的體系保障

　　“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”對于政治生態(tài)建設(shè)來說，如果制度建設(shè)存在短板，缺少完善的制度體系，就會出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。因此，要著力于固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的政治生態(tài)制度體系。

　　完善全面從嚴(yán)治黨制度。嚴(yán)格黨章這個總規(guī)矩，嚴(yán)守黨的根本大法，始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨員干部的必修課擺在第一位；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；嚴(yán)把黨的選人用人制度關(guān)，堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度；完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，建立明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任的制度機(jī)制。以全面從嚴(yán)治黨來不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　健全黨和國家監(jiān)督制度。突出政治監(jiān)督，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況開展監(jiān)督；整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作統(tǒng)一決策、一體運行，堅持適用紀(jì)律和適用法律相結(jié)合；完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，完善派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，從整體上提升“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用。總而言之，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，激濁揚清、吐故納新的功能。

　　構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以震懾腐敗問題；堅持用制度管權(quán)管事管人，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用制度處理好權(quán)、事、人三者之間的關(guān)系。加強(qiáng)治本工作，從改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)著手，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，從思想源頭上消除貪腐之念�？偠�言之，要堅持不敢腐的目標(biāo)，全力扎牢不能腐的籠子，重點構(gòu)筑不想腐的思想堤壩，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　提升政治生態(tài)建設(shè)的執(zhí)行能力

　　“吏不良，則有法而莫守；法不善，則有財而莫理�！敝贫鹊纳�命力在于執(zhí)行，再好的制度，如果沒有執(zhí)行力，也往往流于形式，成為擺設(shè)。提升政治生態(tài)建設(shè)的執(zhí)行能力，需要突出幾個重點：

　　發(fā)揮表率作用是關(guān)鍵。“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，做自覺凈化和維護(hù)良性政治生態(tài)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部也要把好律他的“嚴(yán)”字關(guān)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，履行好自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，一級級、一層層營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，做良好政治生態(tài)的忠誠衛(wèi)士，以示范帶動，產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。

　　提升制度認(rèn)同是基礎(chǔ)。強(qiáng)化制度意識，進(jìn)行廣泛深入的制度精神宣傳，推進(jìn)系統(tǒng)全面的制度內(nèi)容教育，使全社會特別是黨員干部把對制度的敬畏轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，自覺行動。提升制度信任，制定新制度要廣泛聽取群眾和黨員干部意見，反映最大多數(shù)人的訴求，找到全黨全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，獲得最大多數(shù)人的支持認(rèn)可。各部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，做到所定制度具有統(tǒng)一性、互補(bǔ)性。在新制度出臺之后，則要形成一體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高其傳播力和認(rèn)同度，進(jìn)而奠定制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

　　提高違反制度成本是重點。健全法治，編織嚴(yán)密的制度籠子、明確違反制度的后果。特別是對違規(guī)違紀(jì)，破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督是保障。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果。堅持問題導(dǎo)向，針對制度執(zhí)行中“形到神不到”甚至流于形式等問題，積極構(gòu)建評估體系，對評估檢查的制度種類、對象主體、評估要點等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保評估工作有章可循。深挖制度執(zhí)行不力背后的責(zé)任落實不到位等問題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動制度落地見效。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。

　　總之，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，需強(qiáng)化綜合治理和制度效能。唯有切實增強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的制度優(yōu)勢，推進(jìn)各項制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力，良好的政治生態(tài)方能真正形成。

　　 （作者：李夢云，系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江工商大學(xué)研究基地研究員）