協(xié)同推動(dòng)營商環(huán)境法治化建設(shè)

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境”。這為我們更好營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境指明了方向。

法治環(huán)境，既是營商環(huán)境的重要組成部分，也是體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵。近年來，各地在營商環(huán)境建設(shè)上取得了不少成績，但也存在一些尚未解決的問題，主要表現(xiàn)為：限制企業(yè)發(fā)展的“高門檻”依然存在，“放管服”改革措施落實(shí)不到位，投資和貿(mào)易便利化水平有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，多元主體的誠信體系尚未建立，等等。有效破解這些現(xiàn)實(shí)問題，更好營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，需不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在法治環(huán)境下推動(dòng)形成有利于市場競爭的規(guī)則和秩序，進(jìn)一步降低交易成本，更好維護(hù)信用關(guān)系，依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行，以法治護(hù)航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

第一，不斷提高營商制度的科學(xué)性和可操作性。構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)的營商制度是營造良好營商環(huán)境的前提和保障。一方面，新出臺(tái)的營商制度和相關(guān)政策，需在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，給市場和市場主體更大的發(fā)展空間，推動(dòng)營商領(lǐng)域的立法理念從方便管理向服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變。另一方面，要建立營商制度和相關(guān)政策的可行性評(píng)估審查制度。在政策出臺(tái)前，由政策執(zhí)行部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估審查，從而更好地保證營商制度和政策具有可操作性，在實(shí)踐中能得到落實(shí)。與此同時(shí)，還要提高相關(guān)政策的透明度。比如，相關(guān)的優(yōu)惠政策從制定到公布實(shí)施，再到監(jiān)督執(zhí)行，可以通過公布投資指導(dǎo)名錄、優(yōu)惠政策名錄、投資負(fù)面清單等方式，做到全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，切實(shí)推動(dòng)“放管服”政策落地見效。強(qiáng)化“放管服”相關(guān)政策的執(zhí)行力，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。一是要處理好政府與市場的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面邁出更大步伐，做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，更好發(fā)揮政府作用。二是要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在執(zhí)法管理過程中，要有明確的法律依據(jù)，尤其是在企業(yè)準(zhǔn)入和退出、投融資服務(wù)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、惠企政策、項(xiàng)目投放等方面，需按規(guī)范程序提供公共服務(wù)，并且嚴(yán)格執(zhí)法。三是要加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)供給。進(jìn)一步增加營商管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)專職工作人員的數(shù)量，加大營商服務(wù)中的法律服務(wù)力度；通過行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等搭建惠企法律服務(wù)平臺(tái)，建立以律師、法務(wù)專職人員、法學(xué)專家等構(gòu)成的企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，加大對(duì)企業(yè)的法律知識(shí)普及，積極提供涉法服務(wù)。此外，還需積極探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特定職能部門專門事項(xiàng)的服務(wù)承接，對(duì)營商政策的落地執(zhí)行和具體效果進(jìn)行監(jiān)督和測評(píng)，不斷提高行政執(zhí)法效率。

第三，加快完善社會(huì)誠信體系建設(shè)。信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，對(duì)于營造良好營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要打造誠信政府，通過建立完善公務(wù)員誠信檔案、政務(wù)失信記錄、政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制等，強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。要打造誠信企業(yè)，加快完善征信體系信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營行為，并將項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)貼、投融資服務(wù)、人才扶持等惠企政策與企業(yè)誠信度捆綁，進(jìn)一步制定更加科學(xué)合理的企業(yè)失信懲戒措施，如建立第三方保證金制度等，提高企業(yè)失信成本。同時(shí)還要推動(dòng)個(gè)人誠信建設(shè)，建立個(gè)人征信平臺(tái)互聯(lián)共享機(jī)制，通過征信體系互聯(lián)互通，對(duì)“失信人”建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠信成為每個(gè)人的“通行證”。通過建設(shè)政府、企業(yè)以及個(gè)人全方位的征信體系，構(gòu)建誠信社會(huì)，營造誠實(shí)守信的良好營商環(huán)境。

第四，創(chuàng)新有利于優(yōu)化市場環(huán)境的相關(guān)機(jī)制。一是積極運(yùn)用破產(chǎn)制度，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等司法程序，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查制度，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)營困難企業(yè)的司法救助和退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展的市場環(huán)境；二是建立一定的容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持以發(fā)展的眼光看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)、特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題；三是加大對(duì)企業(yè)家和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。

第五，持續(xù)推動(dòng)法治文化建設(shè)。營造法治化的營商環(huán)境，關(guān)鍵在人，在于推動(dòng)全社會(huì)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好氛圍。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，努力把法治觀念、法治意識(shí)、法治精神熔鑄于頭腦之中，使其做履約守信的表率；要著力提升人民群眾的法治意識(shí)，夯實(shí)法治化營商環(huán)境的群眾基礎(chǔ)，不斷激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到營商環(huán)境建設(shè)中來；要注重推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，促使企業(yè)運(yùn)用法治思維和法治方式搞好經(jīng)營管理，培育以法治文化為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，更好實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

(作者單位:南昌大學(xué)行政管理學(xué)院)