加拿大民族共同體意識(shí)的重構(gòu)及啟示

　　從20世紀(jì)70年代至90年代中期，以保護(hù)少數(shù)族群文化平等和包容其族群認(rèn)同為特性的多元文化主義成為西方多族群國(guó)家建構(gòu)的普遍原則。與自由主義者主張個(gè)體公民至上不同，多元文化主義者主張賦予少數(shù)族群超越普遍公民權(quán)的集體加權(quán)地位，承認(rèn)少數(shù)族群的自治權(quán)、文化權(quán)、特別政治代表權(quán)以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)待權(quán)等集體權(quán)利，以避免其權(quán)利遭受多數(shù)族群的威脅，并以此換取其對(duì)多族群國(guó)家作為民族共同體的認(rèn)同。多元文化主義的實(shí)施以加拿大為典型，一度被許多國(guó)家所效仿。然而，作為雙刃劍，多元文化主義在擴(kuò)大社會(huì)多元包容度的同時(shí)，也對(duì)加拿大民族共同體意識(shí)形成了威脅。

　　多元文化主義對(duì)加拿大民族共同體意識(shí)的侵蝕

　　多元文化主義的出臺(tái)是對(duì)歷史上英裔種族主義的否定，具有明顯的進(jìn)步性。多元文化主義提升了處于相對(duì)少數(shù)的非英裔族群的文化及社會(huì)地位，被英裔文化同化的壓力大大減輕。不過，多元文化主義在民族共同體意識(shí)建構(gòu)方面并未取得預(yù)期效果。相反，隨著多元文化主義的深入，族群認(rèn)同的強(qiáng)勢(shì)和國(guó)家認(rèn)同的弱勢(shì)間的不平衡也逐漸呈現(xiàn)，加拿大民族共同體意識(shí)隨之弱化和分化。

　　多元文化主義重族群而輕國(guó)家導(dǎo)致了非英裔對(duì)本族群歷史文化的認(rèn)知超過對(duì)加拿大歷史文化的了解。恰如加拿大著名史學(xué)家杰克·格拉納茨坦感嘆的，多元文化主義造成了加拿大人共同歷史被“消亡”。同時(shí)，多元文化主義突出“我族”和“他族”的差異意識(shí)，加劇了各族群間的疏遠(yuǎn)、誤解，乃至矛盾，加重了加拿大認(rèn)同的“馬賽克化”，“英裔加拿大人”“法裔加拿大人”和“原住民加拿大人”等“連字符化加拿大人”（Hyphened-Canadians）現(xiàn)象模糊了“加拿大人”的共同形象。此外，多元文化主義并未解決族群權(quán)力和省邦權(quán)力的沖突，并未在兩者間劃出清晰界限。原住民自視為加拿大的最早民族，堅(jiān)持對(duì)加拿大擁有主權(quán)�？�北克省1980年、1995年發(fā)生兩次獨(dú)立公投，而外來移民則囿于自身族群文化，弱于對(duì)加拿大的融入。

　　美國(guó)學(xué)者菲利克斯·格羅斯指出，接受共同的原則、分享核心的價(jià)值觀是公民國(guó)家構(gòu)建的必要條件。多元文化主義最大的問題是不能造就真正的國(guó)家凝聚力和民族共同體意識(shí)。鑒于此，20世紀(jì)90年代后期以來，限制多元文化主義的分裂效應(yīng)，在各族群間樹立加拿大民族共同體意識(shí)成為聯(lián)邦當(dāng)務(wù)之急。加拿大主流輿論認(rèn)識(shí)到，多元文化主義使年輕一代將自己僅僅視作特定族群之成員而對(duì)“加拿大”有意無(wú)意地進(jìn)行了忽略，必須努力培養(yǎng)青年的國(guó)家意識(shí)，并使他們具有超越族群差異的國(guó)家歸屬感。多元文化主義之下，加拿大首要的不是強(qiáng)調(diào)差異的政策，而是在允許族群自我表達(dá)的同時(shí)，堅(jiān)守對(duì)國(guó)家作為民族共同體的認(rèn)同。

　　加拿大政府對(duì)民族共同體意識(shí)的重構(gòu)

　　為遏制多元文化主義對(duì)民族共同體意識(shí)的負(fù)面效應(yīng)，加拿大聯(lián)邦政府主要從三個(gè)方面進(jìn)行了改革：重新規(guī)范原住民自治與領(lǐng)地權(quán)；安撫與限制魁北克省分離主義；削減多元文化主義項(xiàng)目，強(qiáng)化移民對(duì)加拿大主流文化的融入。

　　對(duì)原住民，加拿大繼續(xù)承認(rèn)其依《印第安法》享有的免稅待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。聯(lián)邦承認(rèn)其自治權(quán)（如1999年設(shè)立努納武特區(qū)），但對(duì)自治權(quán)給予重新規(guī)范。聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦原住民自治政策指南》，指出原住民自治權(quán)不得違反聯(lián)邦憲法。原住民可以就內(nèi)部事務(wù)與省邦協(xié)商，但有關(guān)加拿大主權(quán)、外交及國(guó)家利益的事宜則歸聯(lián)邦專有。通過一系列判決，高等法院宣布加拿大政府在盡到協(xié)商義務(wù)后，有權(quán)變更或取消原住民保留地。如果原住民申請(qǐng)恢復(fù)領(lǐng)地權(quán)，那么必須證明是在英國(guó)殖民之前就已占據(jù)該土地，且未中斷地持續(xù)占用才有申請(qǐng)資格。保留地只屬于原住民社群，其使用不得違背原住民文化的存續(xù)，若交易只能賣給聯(lián)邦政府。

　　針對(duì)魁北克省分離傾向，聯(lián)邦政府采取了安撫與遏制相濟(jì)的政策。其一，聯(lián)邦政府宣布繼續(xù)對(duì)魁省實(shí)行聯(lián)邦財(cái)政資助并承認(rèn)“魁北克省是加拿大內(nèi)部的獨(dú)特社會(huì)”，承認(rèn)魁省的獨(dú)特在于“法語(yǔ)人口占多數(shù)、獨(dú)特的文化和法律傳統(tǒng)”。其二，堅(jiān)持魁省問題由全體加拿大人決定的原則。同時(shí)，加拿大議會(huì)通過《憲法否決法》，規(guī)定沒有魁北克、安大略、不列顛省及大西洋和大草原各省50%以上的人口同意，不得修憲。聯(lián)邦最高法院也宣布，魁省無(wú)權(quán)單方面宣布獨(dú)立。2000年，加拿大議會(huì)通過《明晰法案》，規(guī)定省區(qū)獨(dú)立公投訴求是否清晰、是否合法由聯(lián)邦眾議院而非省區(qū)判定。公投中贊成獨(dú)立是否達(dá)到清晰多數(shù)由眾議院確定。而且，欲獨(dú)立公投省區(qū)必須獲得聯(lián)邦議會(huì)和三分之二以上省區(qū)支持后才能修改聯(lián)邦憲法。其三，支持魁省少數(shù)族群對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的訴求。在魁省，法裔占了80%多，其他族群，包括原住民反對(duì)魁北克從聯(lián)邦中獨(dú)立出去，加拿大政府對(duì)此持積極的支持態(tài)度。

　　此外，為促使新移民融入加拿大，聯(lián)邦政府在魁省二次公投后也強(qiáng)化了對(duì)“新移民語(yǔ)言講授項(xiàng)目”和“英語(yǔ)第二語(yǔ)言項(xiàng)目”的資助，鼓勵(lì)移民學(xué)習(xí)官方語(yǔ)言融入加拿大。在入籍考試中，聯(lián)邦加強(qiáng)了對(duì)居住期限、財(cái)力、語(yǔ)言能力及對(duì)加拿大認(rèn)知程度的要求，要求入籍者必須忠誠(chéng)于加拿大，遵守加拿大法律，接受加拿大傳統(tǒng)和價(jià)值觀。在入籍誓詞中強(qiáng)調(diào)了“忠誠(chéng)和擁護(hù)加拿大”“捍衛(wèi)我們的民主價(jià)值觀”和“履行公民義務(wù)”的內(nèi)容。同時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政連續(xù)削減了對(duì)多元文化主義文化項(xiàng)目的資助比重。比如，1998—2001年，加拿大遺產(chǎn)部對(duì)加拿大認(rèn)同項(xiàng)目和官方語(yǔ)言項(xiàng)目的撥款分別是對(duì)多元文化主義項(xiàng)目撥款的約7.5倍和3.7倍。《加拿大多元文化主義法2007—2008年實(shí)施報(bào)告》更是提出了“整合型多元文化主義”的新思維。在學(xué)校教育中也加大了對(duì)加拿大國(guó)情、歷史、文化等內(nèi)容的傳授，以培養(yǎng)具有責(zé)任感的公民。每天齊唱國(guó)歌和齊誦公民誓詞在安大略等省成為中小學(xué)常見的現(xiàn)象。

　　加拿大民族共同體意識(shí)重構(gòu)的啟示

　　如同加拿大著名族群?jiǎn)栴}專家威爾·金利卡在專著《找尋我們的出路：加拿大族群文化再思考》中所說的，“多樣性的價(jià)值只能在確定的、共同的規(guī)范和制度背景下才會(huì)有效”。20世紀(jì)90年代后期至今，加拿大政府對(duì)多元文化主義予以了規(guī)范和限制，避免了族群認(rèn)同對(duì)民族共同體意識(shí)侵蝕的惡化，國(guó)家作為民族共同體的向心力得到了提升。1996年，加拿大族群普查首次將“加拿大人”作為一個(gè)單獨(dú)的民族類別，以之作為唯一血統(tǒng)的比重者占19%（1991年時(shí)為3%）。2006年，約三分之一的加拿大人（1006.7萬(wàn)）認(rèn)同自身身份部分含有“加拿大血統(tǒng)”，其中24.3%的加拿大人（574.87萬(wàn)）認(rèn)為“加拿大”是自己唯一的族群身份。2016年，持同樣態(tài)度的分別為1113.60萬(wàn)人（32.3%）和643.69萬(wàn)人（18.7%），“加拿大族”某種程度上成為加拿大最大族群，而其他族群認(rèn)同都位列其后，這反映了加拿大作為民族共同體的被認(rèn)同度顯著好轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)與加拿大國(guó)情多有不同，但都是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了56個(gè)民族共同組成的難以分開的民族共同體。加拿大多元文化主義對(duì)民族共同體意識(shí)的侵蝕以及其重構(gòu)充分證明，在民族認(rèn)同層面需要尊重“多元”，但更要強(qiáng)調(diào)“一體”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)。黨的十九大更是把鑄牢中華民族共同體意識(shí)寫入黨章，成為指導(dǎo)全黨、全國(guó)各民族工作的指針。這是黨和政府新時(shí)代民族工作的重大理論創(chuàng)新，開創(chuàng)了新時(shí)代我國(guó)民族工作的新實(shí)踐。如習(xí)近平總書記所指出的，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”。

　　（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“二戰(zhàn)后多族群視域下加拿大國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)研究”（16CSS019）階段性成果）

　　（作者單位：福建師范大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院）