發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，也是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)分割、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化等問題日益凸顯。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輔助和推動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升農(nóng)業(yè)整體效率具有重要作用。

　　助推鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善承包地‘三權(quán)’分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。這意味著在今后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村還是以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)方式。而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。因此，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須協(xié)調(diào)好小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于扶持小農(nóng)戶適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效，將分散的小農(nóng)戶融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的決定性因素。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之間的交叉融合，在共同的利益聯(lián)結(jié)下形成新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。而發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于優(yōu)化分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶自身的資源和能力，發(fā)揮小農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)越性，通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)鏈接與有效互動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的重要渠道，溝通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于打破城鄉(xiāng)邊界，提高城鄉(xiāng)互動(dòng)水平，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、信息和資源的流動(dòng)與重組，從空間上改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推農(nóng)業(yè)吸收現(xiàn)代工業(yè)化成果，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過整合信息、資金、技術(shù)、營(yíng)銷、金融等資源，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入社會(huì)分工體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)值增值環(huán)節(jié)嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不斷細(xì)分，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展提供新的空間，不斷衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時(shí)，多元化、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的不斷涌現(xiàn)，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體之間的多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將逐步形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　尚未滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要

　　70年來，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。早在新中國(guó)成立初期，我國(guó)就相繼建立起水利、氣象、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、畜牧等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及供銷合作社、信用合作社等服務(wù)組織。改革開放以來，為了適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步開啟市場(chǎng)化改革，部分服務(wù)職能推向市場(chǎng)，多元化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體逐步涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)分工的進(jìn)一步深化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必然趨勢(shì)，但我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐仍然不足，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)尚不明顯。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐年增加，單位面積擁有的農(nóng)機(jī)動(dòng)力、科技力量、農(nóng)業(yè)投入不斷提升，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還比較低。從地區(qū)之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)服務(wù)支出占比明顯高于西部和中部地區(qū)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大宗作物耕種收環(huán)節(jié)，對(duì)于產(chǎn)前或產(chǎn)后的信息傳輸、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造、金融保險(xiǎn)等服務(wù)明顯不足。

　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供需對(duì)接水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要“黏合劑”，必須盡可能適應(yīng)小農(nóng)戶多元化的需求。在農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)催生了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的旺盛需求。當(dāng)前面向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)企等新型主體提供的服務(wù)日漸豐富，但面向小農(nóng)戶的服務(wù)內(nèi)容、手段和方式相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給與需求的匹配度較低。此外，農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)老化也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體融合度不高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體大致分為農(nóng)業(yè)專業(yè)型或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社、村級(jí)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)大戶5類。不同地區(qū)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)適應(yīng)不同的服務(wù)主體，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)的需求，因地制宜地選擇發(fā)展適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，通過各類主體共同合作、功能互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體發(fā)展迅速，但各主體之間的溝通合作、融合度不高，尤其是傳統(tǒng)服務(wù)主體與新型服務(wù)主體之間聯(lián)合協(xié)作的動(dòng)力不足，致使服務(wù)效率大打折扣。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握好四個(gè)著力點(diǎn)。

　　第一，樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是處理好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶關(guān)系的引擎，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展的切入點(diǎn)，提升對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位。

　　第二，改善農(nóng)業(yè)政策環(huán)境，加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策力度。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策體系，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，提升政策的針對(duì)性和可操作性。提高政府服務(wù)和管理體系效率，規(guī)范交易行為，降低交易成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織融資難、融資貴的問題，推動(dòng)服務(wù)組織利用大型農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)廠房、農(nóng)田水利設(shè)施等抵押融資，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府通過政府購(gòu)買、政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。

　　第三，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，通過搭建統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的合理發(fā)展。通過高效的信息服務(wù)平臺(tái)，活躍農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、市場(chǎng)等服務(wù)信息交流，促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接。針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理發(fā)展貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。同時(shí)，發(fā)揮信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成本高、“一家一戶辦起來不合算”等問題。

　　第四，發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)主體與新型主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮供銷合作社、郵政系統(tǒng)、國(guó)有糧食企業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘創(chuàng)新潛力，拓展業(yè)務(wù)范圍，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力；鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)組織主動(dòng)對(duì)接龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、示范企業(yè)、示范合作社等新型服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式。引導(dǎo)各類主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)，逐步形成層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，更好滿足日益多元化、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求。

　　（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）