李石勇：以“放管服”改革助推“雙一流”建設(shè)

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“科研管理‘放管服’改革法治保障研究”負(fù)責(zé)人、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

【項(xiàng)目成果】

“放管服”改革與“雙一流”建設(shè)，既是當(dāng)前我國(guó)科教領(lǐng)域急需加快推動(dòng)的兩項(xiàng)重大改革議題，更是建成世界科技強(qiáng)國(guó)、助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手。對(duì)于二者如何快速有效推進(jìn)，學(xué)界和業(yè)界進(jìn)行了積極探索，取得了許多理論成果，但仍有一些理念性與實(shí)操性問(wèn)題尚未厘清�！胺殴芊�”改革與“雙一流”建設(shè)既有共通性、匹配性，也在各有側(cè)重的基礎(chǔ)上存在相互協(xié)同性。在改革過(guò)程中對(duì)二者進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)對(duì)接，有助于在“放管服”改革方向明晰化、實(shí)施路徑精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，打造釋放高校活力、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境、激勵(lì)高校創(chuàng)新以及助推高�？沙掷m(xù)發(fā)展的有利環(huán)境，助力我國(guó)“雙一流”建設(shè)和民族復(fù)興征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

找準(zhǔn)共通性，優(yōu)化活力釋放的政策環(huán)境

通過(guò)深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，打通科教資源活力的“最后一公里”，是“雙一流”建設(shè)政策環(huán)境層面上的必然要求。通過(guò)科學(xué)、合理的政策設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的科教生態(tài)，從而充分提升高校教學(xué)科研人員的積極性，一直是我國(guó)歷次科教管理體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)與關(guān)鍵議題。但在實(shí)踐中，由于操作性設(shè)計(jì)不足、部門(mén)間政策銜接不暢以及科研評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)分配結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理、資源配置、人事制度、科技評(píng)價(jià)等方面改革政策的落地效果始終不佳，影響活力釋放的體制機(jī)制障礙依然突出。

對(duì)此，在新一輪的科教領(lǐng)域“放管服”改革中，應(yīng)當(dāng)在總體改革目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“放管服”改革與“雙一流”建設(shè)藍(lán)圖的對(duì)接，即均以最大化激發(fā)高�？平藤Y源活力為重要目標(biāo)。科教領(lǐng)域“放管服”改革的基本導(dǎo)向應(yīng)定位于營(yíng)造良好的科教環(huán)境，通過(guò)為高校發(fā)展松綁助力和提升科研人員的獲得感，激發(fā)高校和科研人員的積極性。在“放管服”改革方略的選擇上，應(yīng)以是否能激發(fā)科教資源活力為準(zhǔn)則，以頂層設(shè)計(jì)改革、積極政策供給助推“雙一流”建設(shè)。

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，著力點(diǎn)是以政策和制度改革驅(qū)動(dòng)教育改革�？平填I(lǐng)域“放管服”改革應(yīng)圍繞國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）要求，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、深化高校綜合改革，“著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵”。

認(rèn)清匹配性，優(yōu)化高校學(xué)術(shù)環(huán)境

科教領(lǐng)域“放管服”改革應(yīng)以弘揚(yáng)勇于開(kāi)拓、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)精神為抓手，為“雙一流”建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在“雙一流”建設(shè)中，高校應(yīng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理模式、加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境。

在進(jìn)一步的科教領(lǐng)域“放管服”改革中，應(yīng)當(dāng)在弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神層面，厘清與“雙一流”建設(shè)要求的匹配性，實(shí)現(xiàn)高校管理原則和方式的調(diào)整。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)遵循教育規(guī)律，明確并落實(shí)高校在“雙一流”建設(shè)中的主體責(zé)任等，為通過(guò)“放管服”改革完善學(xué)術(shù)治理體系，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)提供了基本遵循。要按照《意見(jiàn)》要求，在高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度、考核評(píng)價(jià)制度改革中突出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和影響力，保障教學(xué)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮有效作用。歸根結(jié)底，通過(guò)塑造追求卓越、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化品格，完善學(xué)術(shù)治理體系，增強(qiáng)教師權(quán)威、提高學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，是在學(xué)術(shù)環(huán)境層面深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要遵循和實(shí)踐抓手。

辨明側(cè)重性，優(yōu)化自主競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境

通過(guò)深化科教領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造高校自主競(jìng)爭(zhēng)格局，是創(chuàng)新激勵(lì)層面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的必備條件。在改革目標(biāo)的共通性和改革路徑的匹配性之外，“放管服”改革與“雙一流”建設(shè)在釋放活力、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的作用方式上有所差異，主要表現(xiàn)為分別側(cè)重于自主性和競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)。高校的自主性及其相互之間的競(jìng)爭(zhēng)性，分別在外部約束和內(nèi)生動(dòng)力層面，構(gòu)成了影響高校創(chuàng)新發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性、創(chuàng)造性的主要因素。如何通過(guò)合理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，最大化地減少約束性條件、增加激勵(lì)性條件，是“雙一流”建設(shè)需要系統(tǒng)解答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)此，在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從減少外部約束性條件出發(fā)，借助“放管服”改革在賦予高校更大自主性方面的作用，補(bǔ)足高校創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等文件，都明確要求從“放管服”結(jié)合的角度，放活教學(xué)科研政策，減少對(duì)高校教學(xué)科研人員的束縛。通過(guò)外部束縛環(huán)境的松綁與服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，能夠給予高校充分自主權(quán)、切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)科研人員的獲得感。要從增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，發(fā)揮“放管服”改革對(duì)高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)作用�？平填I(lǐng)域的“放管服”改革應(yīng)以“放”促競(jìng)爭(zhēng)、以“管”促公平、以“服”促落實(shí)，通過(guò)處理好自主性工具與競(jìng)爭(zhēng)性工具的合理選取問(wèn)題，有的放矢地實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》和《總體方案》強(qiáng)調(diào)的突出績(jī)效導(dǎo)向、形成激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境中鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化目標(biāo)管理，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色的內(nèi)生動(dòng)力。

增強(qiáng)協(xié)同性，優(yōu)化高�？沙掷m(xù)發(fā)展的支撐環(huán)境

科教領(lǐng)域“放管服”改革應(yīng)當(dāng)與“雙一流”建設(shè)互為支撐，在協(xié)同共進(jìn)中持續(xù)推動(dòng)“雙一流”建設(shè)提檔升級(jí)。

科教領(lǐng)域“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的有效路徑，應(yīng)當(dāng)在學(xué)科建設(shè)、分類(lèi)評(píng)價(jià)、績(jī)效考核以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，充分發(fā)揮其為“雙一流”建設(shè)供給發(fā)展思路、操作方案以及相應(yīng)工具的作用。通過(guò)探索和明確高校發(fā)展中哪些需要“放”、哪些還需“管”、哪些缺少“服”，保障“雙一流”建設(shè)措施落地生效。“雙一流”建設(shè)可以為“放管服”改革提供方向引領(lǐng)與資源支撐，可以在指導(dǎo)和倒逼“放管服”改革并最終服務(wù)于“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的閉環(huán)中，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)下的高校持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)意義上，“放管服”改革不應(yīng)僅滿(mǎn)足于被動(dòng)地充當(dāng)“雙一流”建設(shè)的落實(shí)手段，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)和參鑒世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)模式，在了解高校發(fā)展需求及其與理想目標(biāo)、世界名校的差距分析中，不斷為我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)從追趕到超越、從借鑒到自主、從跟跑到并跑領(lǐng)跑的高質(zhì)量躍升提供支持，以“規(guī)定動(dòng)作”之外的“放管服”工具創(chuàng)新助推“雙一流”建設(shè)的升級(jí)。因此，“放管服”改革與“雙一流”建設(shè)具有彼此支撐、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，可以在協(xié)同共進(jìn)中保障科教改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、世界科技強(qiáng)國(guó)以及最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。