中國海外僑胞權(quán)益保護(hù)的重大法律問題研究中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

主要內(nèi)容：

1.1 研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

1.1.1 總體進(jìn)展情況

自立項(xiàng)以來，課題組在首席專家朱義坤教授帶領(lǐng)下，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)所定研究計(jì)劃，經(jīng)1年又7個(gè)月團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，本課題已經(jīng)成功完成了研究計(jì)劃中的啟動(dòng)階段、調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，順利進(jìn)入分析階段。各子課題負(fù)責(zé)人及參與人協(xié)同配合，各子課題進(jìn)展順利，完成了啟動(dòng)階段和調(diào)研階段預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。

課題組梳理了海內(nèi)外有價(jià)值的文獻(xiàn)1000余篇（部）；完成了國內(nèi)重要僑鄉(xiāng)、以及新加坡、美國芝加哥、比利時(shí)布魯塞爾等實(shí)地調(diào)研；組織開題報(bào)告會(huì)及課題組讀書會(huì)13場(chǎng)次，完成讀書筆記200余萬字；階段性成果推出有成效，已經(jīng)在《中國社會(huì)科學(xué)（內(nèi)部文稿）》、《現(xiàn)代法學(xué)》及《華僑華人歷史研究》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表有較高分量的研究成果；發(fā)揮僑務(wù)大省及僑校優(yōu)勢(shì)，建設(shè)僑務(wù)法治高端新型智庫，并依托法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，開始僑務(wù)法學(xué)理論的博士研究生培養(yǎng)方向，在國內(nèi)率先啟動(dòng)僑務(wù)法頂級(jí)法治人才培養(yǎng)。

1.1.2團(tuán)隊(duì)協(xié)作制度化

本課題組運(yùn)作順利，子課題負(fù)責(zé)人及各參與人團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互鼓勵(lì)，相互促進(jìn)，得益于制度化、規(guī)范化。課題運(yùn)行伊始，首席專家即與大家共同研究和醞釀，經(jīng)廣泛協(xié)商，順利出臺(tái)本課題運(yùn)行的基本法：《中國海外僑胞權(quán)益保護(hù)的重大法律問題研究課題目標(biāo)管理運(yùn)行規(guī)程》（下稱“規(guī)程”）。

《規(guī)程》對(duì)課題最終成果、階段性研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文以及課題重難點(diǎn)予以再明確，更重要的是，將課題運(yùn)行目標(biāo)管理機(jī)制化，將課題與子課題、首席專家與子課題負(fù)責(zé)人協(xié)作關(guān)系機(jī)制化。為推進(jìn)課題研究活動(dòng)常態(tài)化，坐實(shí)研究探索過程，本課題建立了閱讀讀書會(huì)制度、子課題季報(bào)制、子課題年報(bào)制。閱讀讀書會(huì)每次由一名參與匯報(bào)最新動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)心得，進(jìn)而課題組相互相互啟發(fā)、相互激勵(lì)。子課題季報(bào)每個(gè)季度結(jié)束月度30日前提交，子課題年報(bào)則在每年12月20日前提交。

1.1.3激勵(lì)與目標(biāo)匹配化

為將課題目標(biāo)管理落地，《規(guī)程》在明晰課題最終成果、階段性研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文以及課題重難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立了以下促進(jìn)與目標(biāo)兼容的激勵(lì)機(jī)制：其一，課題經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制。本課題圍繞課題目標(biāo)達(dá)成度配置資源，以以重點(diǎn)成果和最終成果為導(dǎo)向。

1.2 調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

無論是本課題研究計(jì)劃中的專門調(diào)研階段，還是基于日常研究需要，本課題開展了大量的調(diào)查研究和海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。就國內(nèi)調(diào)研和學(xué)術(shù)交流而言，按照集中與分散相結(jié)合，課題組成員相繼赴廣州、深圳、江門、中山、汕頭、梅州、寧波、重慶、昆明等實(shí)地調(diào)研；赴美國芝加哥大學(xué)法學(xué)院及比利時(shí)布魯塞爾、新加坡等海外知名研究機(jī)構(gòu)交流，通過與國際頂尖專家學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握了運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，對(duì)于深化僑胞法治研究，特別是開展僑胞權(quán)指數(shù)構(gòu)建奠定了更為堅(jiān)實(shí)的方法論基礎(chǔ)，也為課題組開展國際合作搭建了新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

在芝加哥夏令營期間，與巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭、哥倫比亞等拉美國家高校和科研機(jī)構(gòu)的同行建立工作聯(lián)系，有利于下一步到拉美國家開展僑胞權(quán)調(diào)研，解決拉美各國僑胞權(quán)益法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。與德國、葡萄牙、西班牙、意大利、以色列、土耳其等國專家建立了友好聯(lián)系，有助于深入了解歐洲及中東國家僑胞保護(hù)法律制度，取長補(bǔ)短。課題組還與德國全球事務(wù)研究院（GIGA）的Bert Hoffmann等專家建立聯(lián)系，GIGA已經(jīng)就LAC22國僑胞權(quán)益構(gòu)建EMIX指數(shù)。

1.3 成果宣傳推介情況

1.3.1建設(shè)僑務(wù)法治高端新型智庫

作為綜合性研究，本課題研究注重學(xué)以致用，注重服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。為此，本課題基于廣東作為僑務(wù)大省及“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)的需要，為將僑力注入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，本課題研究受到地方高度重視。這是時(shí)代的機(jī)遇，又是事業(yè)的召喚。既是科學(xué)研究實(shí)務(wù)，更是社會(huì)重托，是一種信任、榮譽(yù)和使命，課題組有決心，有信心，有恒心，努力建設(shè)成為僑務(wù)法治研究的“智庫高地”，法學(xué)與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)學(xué)科深度融合的“創(chuàng)新高地”，高端僑務(wù)專家授業(yè)的“聚集高地”，多方協(xié)同創(chuàng)新的“攻堅(jiān)高地”。

1.3.2對(duì)接國家重大立法需求

鑒于《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2018）》，華僑權(quán)益保護(hù)法進(jìn)入全國人大第三類立法規(guī)劃。

1.4 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

1.4.1主要問題

（1）該項(xiàng)課題在法學(xué)領(lǐng)域?qū)儆谶吘墵顟B(tài)，少有人關(guān)注。課題組成員普遍有“僑情”不足的現(xiàn)象，而政治學(xué)領(lǐng)域特別是國際關(guān)系學(xué)者雖了解僑情，真正法學(xué)視角甚少，本領(lǐng)域?qū)W科藩籬較為突出。

（2）該領(lǐng)域長期處于本學(xué)科主流之外。

1.4.2 改進(jìn)措施

更好更充分地利用本課題組華僑華人研究學(xué)者的資源，通過讀書會(huì)、小組討論等多種形式，加強(qiáng)法學(xué)專家的僑情意識(shí)培養(yǎng)。相應(yīng)地，僑務(wù)專家亦多認(rèn)識(shí)法治思維，增進(jìn)共同語言，強(qiáng)化有效交流。

針對(duì)學(xué)術(shù)成果的政策敏感性問題，本課題研究成果應(yīng)更多地注重學(xué)以致用，更好地為國家戰(zhàn)略和相關(guān)立法提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化信息報(bào)送，不再局限于單純的學(xué)術(shù)成果。

二、研究成果情況

主要內(nèi)容

2.1代表性成果簡(jiǎn)介

（1）《中國海外僑胞權(quán)的法政治學(xué)解釋》（朱義坤，《中國社會(huì)科學(xué)（內(nèi)部文稿）》2019年第2期）。

要厘清僑胞權(quán)與公民、外國人的邊界，準(zhǔn)確定位海外僑胞基于中國血統(tǒng)的國民地位，推進(jìn)海外僑胞立法必須補(bǔ)上法政治學(xué)這個(gè)維度。20世紀(jì)90年代以來，僑胞權(quán)演化為轟轟烈烈的世界性浪潮。正是在這個(gè)過程中，國籍、國民、公民等法技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自我革命，國籍輕便化不再與公民專屬權(quán)捆綁，雙重國籍不再等同于雙重公民權(quán)。在人權(quán)與公民權(quán)之間，僑胞權(quán)立足了、贏得了自己的地位，成為僑胞在祖籍國從“棄民”、“背叛祖宗”躍升為“英雄”的法律尚方寶劍，而不至于被東道國視為“第五縱隊(duì)”，成為“替罪羔羊”。基于這樣的僑胞權(quán)定位，我國應(yīng)理直氣壯地為5000多萬海外僑胞立法，而非局限于僅占僑胞人數(shù)10%的華僑。適時(shí)廢止不合時(shí)宜的過于僵化的單一國籍規(guī)則，出臺(tái)海外公民（華裔證）制度，構(gòu)建與海外利益相關(guān)者相稱的全國人大和政協(xié)僑胞議席機(jī)制，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

《中國社會(huì)科學(xué)（內(nèi)部文稿）》由中國社會(huì)科學(xué)院主辦，雙月出版，專門刊登重大理論和政策問題的原創(chuàng)性研究，重要研究成果得以先行內(nèi)部刊發(fā)，主要呈送中辦、國辦和中央各大部委提供決策參考。該刊代表著中國國家學(xué)術(shù)形象，在學(xué)術(shù)理論界具有廣泛而深刻的影響。

（2）《國家利益視閾下海外僑胞法律地位重構(gòu)》，（朱羿錕，《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第4期）。

海外僑胞關(guān)乎國際關(guān)系，自然關(guān)乎國家利益。為凝聚海外僑胞，國籍制度為國家利益而轉(zhuǎn)型重塑，從“為我所有”走向“為我所用”。相應(yīng)地，國籍不再與公民專屬權(quán)綁定，雙重國籍不再等同于雙重公民權(quán)。在人權(quán)和公民權(quán)之間，僑胞權(quán)贏得了獨(dú)立的地位，海外僑胞的血緣與國家利益有機(jī)融合，成為爭(zhēng)奪國際資金、技術(shù)及人才資源的法律利器。為引導(dǎo)海外僑胞參與“一帶一路”建設(shè)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)盡快推動(dòng)海外僑胞國家層面立法，適時(shí)廢止單一國籍規(guī)則，引入華裔證（海外公民）制度，強(qiáng)化海外僑胞權(quán)的法律保障。僑胞新型國籍就意味著國籍與公民專屬權(quán)不再自動(dòng)掛鉤，海外僑胞國是參與機(jī)制就與國內(nèi)公民截然有別，海內(nèi)外公民各得其所，相互促進(jìn)，彼此鼓勵(lì)。海外僑胞身份認(rèn)定是繞不開的坎，外籍華人僑胞身份乃是重中之重。外籍華人僑胞身份認(rèn)定也是完全可行的，亦與國家利益兼容。

（3）《俄羅斯海外同胞權(quán)益保護(hù)制度探析》，（喬素玲，《華僑華人歷史研究》2018年第6期）。

羅斯海外同胞權(quán)益保護(hù)法律體系的構(gòu)成，通過聯(lián)邦憲法、國籍法、俄羅斯聯(lián)邦海外同胞國家政策法以及其他法律法規(guī)，特別國家計(jì)劃、總統(tǒng)命令等國家政策，構(gòu)建比較系統(tǒng)的海外僑胞權(quán)益保護(hù)法律體系，明確了海外同胞在俄羅斯的法律地位。俄羅斯海外同胞權(quán)益保護(hù)制度的主要內(nèi)容。主要從身份認(rèn)定、政治權(quán)利保護(hù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、文化權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)權(quán)利保障等方面，對(duì)海外同胞權(quán)益保護(hù)制度的具體內(nèi)容進(jìn)行分析。俄羅斯高度重視海外同胞權(quán)益保護(hù)立法，不僅在憲法等法律法規(guī)中對(duì)海外同胞的基本權(quán)利做出規(guī)定，還頒行海外同胞國家政策法等專門性法律，對(duì)海外同胞各項(xiàng)權(quán)益做出具體規(guī)定。通過修改國籍法，實(shí)行有限的雙重國籍制度，為海外同胞權(quán)益保護(hù)奠定法律基礎(chǔ)。大力推進(jìn)海外同胞權(quán)益保護(hù)責(zé)任的法治化進(jìn)程，在國家立法層面對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)海外同胞的責(zé)任做出明確規(guī)定。特別重視海外同胞經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益的保護(hù)，通過國家機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外同胞權(quán)益的全方位保護(hù)。俄羅斯有關(guān)海外同胞的概念界定方法、僑胞國籍問題的解決思路與方法，以及以多種法律形式構(gòu)建海外同胞權(quán)益保護(hù)法律體系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國僑胞海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（4）《我國華僑身份證明制度研究》（喬素玲，暨南大學(xué)僑務(wù)法治研究院采用，2018年8月）。

系統(tǒng)梳理我國華僑身份證明制度的現(xiàn)狀,分析存在的主要問題與不足，進(jìn)而提出完善華僑身份證明制度的對(duì)策與建議。我國目前尚未出臺(tái)國家層面的華僑身份證明立法,有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件是進(jìn)行華僑身份證明的主要依據(jù)。但這些規(guī)范性文件權(quán)威性不足，而且規(guī)定過于粗疏，缺乏可操作性。雖然有部分省區(qū)通過先行先試積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但各地在華僑身份證明方面的具體做法存在差異，有悖于華僑權(quán)益平等保護(hù)的宗旨。特別是華僑身份證明困難重重，不利于凝聚僑心僑力。建議國家制定華僑身份證明條例及其實(shí)施細(xì)則，并由國家僑務(wù)部門出臺(tái)華僑身份證明辦法，以保障華僑身份證明制度的統(tǒng)一，形成系統(tǒng)、完整具有可操作性的華僑身份認(rèn)證制度體系。通過立法對(duì)華僑認(rèn)證的責(zé)任機(jī)構(gòu)、認(rèn)證的對(duì)象、認(rèn)證的條件、證明文件要求、認(rèn)證程序、認(rèn)證結(jié)果、華僑身份證件及其效力等做出明確規(guī)定，有效降低華僑身份證明的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，真正體現(xiàn)以僑為本、為僑服務(wù)的理念，推進(jìn)僑務(wù)法治的發(fā)展。

2.2階段性成果清單

（1）《中國海外僑胞權(quán)的法政治學(xué)解釋》，《中國社會(huì)科學(xué)（內(nèi)部文稿）》2019年第2期。

（2）《國家利益視閾下海外僑胞法律地位重構(gòu)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第4期。

（3）《俄羅斯海外同胞權(quán)益保護(hù)制度探析》，《華僑華人歷史研究》2018年第6期。

（4）《中國特色僑務(wù)法律體系研究》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室采用，2018年5月。

（5） 《我國華僑身份證明制度研究》，廣東省法學(xué)會(huì)法治研究基地——暨南大學(xué)僑務(wù)法治研究院采用，2018年8月。

（6）《我國近代海外僑胞選舉立法文獻(xiàn)整理》，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——暨南大學(xué)華僑華人研究院采用，2018年9月。

（7）《關(guān)于完善海外僑胞養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的建議》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室（法規(guī)司）采用，2019年3月。

三、下一步研究計(jì)劃

按照本課題研究計(jì)劃，接下來應(yīng)開展分析階段、完善階段和總結(jié)階段的研究活動(dòng)。

分析階段（2019年6月——2021年1月）：主要研究活動(dòng)為理論研究、實(shí)證分析、實(shí)地試驗(yàn)。（1）子課題一和二的計(jì)量模型和方法，完成模擬驗(yàn)證；（2）子課題一和子課題二形成完整的分析框架；（3）子課題二為子課題三至子課題五提供參照系；（4）完成2-3篇規(guī)范研究和 2-3 篇實(shí)證研究的論文，參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)；（5）舉辦1次小型學(xué)術(shù)研討會(huì)和1次課題論證會(huì)，聽取學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界專家對(duì)課題階段性研究的意見；（6）進(jìn)行中期考核并布置下半期的研究任務(wù)。

完善階段（2021年2月——2022年2月）：主要研究活動(dòng)為結(jié)果討論、方法論證、成果交流、報(bào)告撰寫。包括：（1）根據(jù)子課題三的研究發(fā)現(xiàn)修正子課題一和子課題二理論與方法；（2）在前面五個(gè)子課題研究成果的基礎(chǔ)上，完成整個(gè)課題各項(xiàng)政策建議和方案的撰寫；（3）課題組成員召開成果討論會(huì)，分別對(duì)五個(gè)子課題的初步成果進(jìn)行論證與評(píng)估，完善各個(gè)子課題的研究工作；（4）邀請(qǐng)國外學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問，合作撰寫英文論文。同時(shí)，課題組成員出國進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問交流。

此后是總結(jié)階段（2022年3月至12月），負(fù)責(zé)報(bào)告完成、成果發(fā)布、專家評(píng)審、課題結(jié)項(xiàng)。

課題組供稿