全球海洋治理新態(tài)勢下中國海洋安全法律保障問題研究中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

主要內(nèi)容：

一、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

（一）總體執(zhí)行情況

本課題主要有八項(xiàng)研究內(nèi)容，具體執(zhí)行情況如下：

1．研究新世紀(jì)以來全球海洋治理的新態(tài)勢，了解世界海洋強(qiáng)國，如美、英、日、俄、澳、加、德、西等國在海洋安全議題上的新觀念、新立場、新舉措。對各國海洋安全法律制度、戰(zhàn)略政策和參與全球海洋治理形成的經(jīng)驗(yàn)與共識(shí)進(jìn)行綜合分析，能夠形成全球海洋治理及海洋安全的一般性、理念性認(rèn)識(shí)。此項(xiàng)任務(wù)已完成。

2．進(jìn)行海洋安全的本體論研究。理念之間不應(yīng)當(dāng)互相孤立隔絕，而是相互結(jié)合、分有的。對事物的繼續(xù)認(rèn)知、探索，便由理念論進(jìn)入至本體論階段，理念的相互結(jié)合所組成的那些命題就是本體論的純粹原理，在這些命題中，理念轉(zhuǎn)變成了概念、范疇。在先驗(yàn)意義上，探討海洋安全的本質(zhì)，厘清與安全、人的安全、國家安全、人類安全等概念的共性、特性及其關(guān)系就是本體論的范疇。此項(xiàng)任務(wù)已基本完成。

3．進(jìn)行中國海洋安全法律保障建構(gòu)論研究。中國必然產(chǎn)生中國式海洋安全觀及制度構(gòu)建的新要求，因此需要探討中國海洋安全的目標(biāo)與任務(wù)、海洋安全事務(wù)的決策與管理體制、海洋安全事務(wù)處置的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、海洋安全綜合力量的構(gòu)建與動(dòng)用原則、海洋安全的特別措施，及其糾紛和爭端解決的國際機(jī)制等問題。

法律本質(zhì)上系實(shí)踐理性，必須從綜合性海洋安全的五大實(shí)踐領(lǐng)域揀選出當(dāng)下若干重大問題進(jìn)行精深探討，以期對理念論、本體論、制度論等場域形成的若干思想理念、學(xué)術(shù)認(rèn)識(shí)和制度設(shè)想進(jìn)行回應(yīng)、檢視和評(píng)判。此項(xiàng)任務(wù)正在研究中。

4．進(jìn)行海權(quán)安定的法律問題研究。強(qiáng)化在當(dāng)今國際政治秩序框架下，海權(quán)是指國際法賦予主權(quán)國家享有海洋權(quán)利，主權(quán)國家又讓渡出部分主權(quán)利益以形成聯(lián)合國具有強(qiáng)制力的海洋權(quán)力；而在沒有聯(lián)合國授權(quán)情形下的海洋權(quán)力即是海洋霸權(quán)。中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，謀求的不是海洋霸權(quán)，而是海權(quán)規(guī)則的參與、制定和解釋，以更符合世界和平與安全。尤其是要關(guān)注海洋法中的剩余權(quán)利是現(xiàn)代海洋法，即《公約》中沒有明確規(guī)定或沒有命令禁止的那部分權(quán)利的研究。例如，關(guān)于大陸架劃界的規(guī)定便不夠明確；有些問題也未作出規(guī)定；海洋與外空的關(guān)系、海洋的軍事問題、南極洲海域的地位等，在公約里都未涉及。此項(xiàng)任務(wù)正在研究中。

5．進(jìn)行海防安心的法律問題研究。主要關(guān)注日益增多的違背《聯(lián)合國憲章》和《公約》的海洋軍事使用；島嶼及其周邊海域的領(lǐng)土主權(quán)糾紛引發(fā)的激烈軍事對峙；國家在維護(hù)領(lǐng)土統(tǒng)一、完整和安全過程中引發(fā)的海洋利用、管理、執(zhí)法維權(quán)等領(lǐng)域的糾紛，等等。此任務(wù)正在研究中。

6．進(jìn)行海事安全的法律問題研究。我國作為國際海事組織（International Maritime Organization， IMO）（本表中以下簡稱IMO）締約國亦為A類理事，在海上安全、保安和防止船舶造成海洋污染事項(xiàng)上，尤應(yīng)遵守IMO所制定的強(qiáng)制性公約。遏止非法傾倒、非法排污和非法捕魚等違反國際環(huán)保規(guī)則的活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)極力改善船舶的設(shè)計(jì)和構(gòu)造以減少危險(xiǎn)，杜絕 “不合格船舶” (Sub-standard ships)存在。隨著IMO強(qiáng)制性審核機(jī)制于2016年起對成員國全面生效實(shí)施，針對中國在未來3-5年內(nèi)所將面對新一輪IMO海事公約履約審核，所將面對的潛在挑戰(zhàn)與不足展開研究。著重IMO履約機(jī)制與強(qiáng)制審核機(jī)制為理論基礎(chǔ)，對我國現(xiàn)行海事履約機(jī)制進(jìn)行分析，得到我國現(xiàn)行海事履約機(jī)制建設(shè)的法律困境，并以世界一些航運(yùn)強(qiáng)國的履約機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，最終為我國海事履約機(jī)制的建設(shè)提出可行性對策。此任務(wù)正在研究中。

7．進(jìn)行海災(zāi)安防的法律問題研究。關(guān)注全球環(huán)境惡化造成愈來愈多的海洋災(zāi)難及其減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)對和重建問題，探討跨境海上國際救援尤其是軍隊(duì)實(shí)施或者主導(dǎo)的國際救援的法律性質(zhì)、原則、程序等基本問題。此任務(wù)正在研究中。

8．進(jìn)行海上安保的法律問題研究。主要關(guān)注針對航運(yùn)的恐怖主義行為、海盜行為和海上持械搶劫，販運(yùn)大規(guī)模毀滅性武器和核物質(zhì)，非法販運(yùn)麻醉藥品、偷運(yùn)人員和武器、非法移民呈上升趨勢，完善海上安保的執(zhí)法體制和國際合作機(jī)制。此任務(wù)正在研究中。

（二）子課題進(jìn)展情況

1.子課題一：全球海洋治理與中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略

已完成全球海洋治理的理論與實(shí)踐研究，全球海洋治理的理論與實(shí)踐研究。中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略述評(píng)及綜合研究，我國應(yīng)如何調(diào)適海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略與全球海洋治理間的沖突和矛盾兩項(xiàng)任務(wù)正在研究中。

2. 子課題二：海權(quán)安定的法律問題研究

已完成域內(nèi)外有關(guān)海權(quán)著述資料的收集與消化，中國本土學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐事例的收集和整理�，F(xiàn)正在撰寫初稿。

3. 子課題三：海防安心的法律問題研究

已完成實(shí)踐事例的收集、整理，以及域外資料的收集、翻譯、整理和分析工作�，F(xiàn)正在撰寫初稿。

4.子課題四：海事安全法律問題研究

已完成中國海事履約立法轉(zhuǎn)化研究，IMO會(huì)員國自愿審核機(jī)制與實(shí)踐，IMO會(huì)員國強(qiáng)制審核機(jī)制與實(shí)踐。正在研究我國如何應(yīng)對2021年IMO強(qiáng)制審核以維護(hù)海事安全、防制海洋環(huán)境污染的問題。

5.子課題五：海災(zāi)安防的法律問題研究

已完成關(guān)于在防災(zāi)減災(zāi)階段設(shè)立海洋災(zāi)害保險(xiǎn)的制度分析，關(guān)于在防災(zāi)減災(zāi)階段設(shè)立海洋災(zāi)害保險(xiǎn)的制度分析。正在研究完善關(guān)于在應(yīng)急處置階段中軍隊(duì)參與跨境海洋災(zāi)害的國際救援機(jī)制。

6.子課題六：海上安保的法律問題研究

已完成海上恐怖行為的防范及法律應(yīng)對，海上恐怖行為的防范及法律應(yīng)對。正在研究海上非法移民的對我國海洋安全的影響，嚴(yán)控海上販運(yùn)大規(guī)模毀滅性武器和核物質(zhì)的法律應(yīng)對。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

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（二）學(xué)術(shù)會(huì)議

1.參加了2018年08月在重慶市西南政法大學(xué)舉辦的中國海洋法學(xué)會(huì)年會(huì)

中國海洋法學(xué)會(huì)2018年度年會(huì)于2018年8月10-12日在重慶市西南政法大學(xué)召開。本次會(huì)議的主要研討熱點(diǎn)與關(guān)鍵性問題主要集中在以下三個(gè)要點(diǎn)，“IUU捕撈治理問題”、“BBNJ法律問題”和“東帝汶與澳大利亞關(guān)于帝汶海問題的法律調(diào)解分析”。

2.2018年9月在北京舉辦軍民融合模擬法庭大賽

南海自然資源豐富，具有極大的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和交通價(jià)值。近年來，國家安全威脅日趨嚴(yán)重，南海作為重要的戰(zhàn)略方向，海上維權(quán)形勢日趨嚴(yán)峻。政府、軍隊(duì)為應(yīng)對國家安全威脅、維護(hù)海洋權(quán)益積極履行了相關(guān)職責(zé)。但在開展過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，引發(fā)了一些糾紛和爭端。

軍民融合發(fā)展的重大領(lǐng)域之一便是統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國家海洋戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面，維護(hù)我國海洋利益。本次比賽以發(fā)生在我國南海的油氣勘探爭議為焦點(diǎn)，探討“統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)”這個(gè)軍民融合領(lǐng)域，以期為以后可能發(fā)生的類似事件提供一個(gè)有效的解決方法。

本次大賽有南開大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、中國警察大學(xué)、武警警官學(xué)院等12支隊(duì)參賽。經(jīng)過兩天激烈對抗，西北政法大學(xué)獲得冠軍，北京理工大學(xué)獲得亞軍，南開大學(xué)獲得季軍。

3.2018年11月在文昌市舉辦的第六屆南海法律高端論壇

第六屆南海法律高端論壇于2018年11月在海南省文昌市由海南大學(xué)法學(xué)院主辦。共有自然資源部及十余所高校及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者出席。會(huì)議的開端對我國涉海法律的發(fā)展史進(jìn)行了梳理和討論，隨后的會(huì)議議程則重點(diǎn)探討了涉及南海安全和南海權(quán)益保障的相關(guān)法律問題。并從國內(nèi)法和國際法兩個(gè)角度對其進(jìn)行了學(xué)理分析和實(shí)證列舉。本課題組成員中國政法大學(xué)肖鳳城教授和馬天博士生分別在會(huì)議上作了《軍民融合發(fā)展綜合性立法的意義、重點(diǎn)與難點(diǎn)》《海上構(gòu)建物信息系統(tǒng)布放審批制度的初步性研究》的主題報(bào)告。

4.2019年03月在武漢市武漢大學(xué)舉辦的俄羅斯海洋法系列講座

俄羅斯海洋法系列講座于2019年03月由武漢大學(xué)邊海所主辦，邀請了俄羅斯聯(lián)邦交通大學(xué)的部分教授、學(xué)者為來自武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院等國內(nèi)院校的老師、研究生作了學(xué)術(shù)性報(bào)告。講演內(nèi)容同本課題研究的子課題一密切相關(guān)，提及了俄羅斯聯(lián)邦的海洋法史、海洋法的立法宗旨和意義、同海洋政策間的關(guān)系等內(nèi)容。并就俄羅斯海洋法的特殊性，尤其是在軍民融合領(lǐng)域和國家海上安全保障領(lǐng)域的內(nèi)容作了較為全面的介紹和分析。會(huì)上本課題組成員中國政法大學(xué)博士研究生馬天就俄羅斯聯(lián)邦海上構(gòu)筑物信息系統(tǒng)布放審批的法律程序和其在整個(gè)聯(lián)邦海上安全保障系統(tǒng)中所處的地位作了提問，并得到了良好且全面的回答。

（三）交流

1.課題組成員中國政法大學(xué)博士研究生劉瑞強(qiáng)正赴臺(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)研究所進(jìn)行兩岸海洋政策對比研究的訪學(xué)，期間發(fā)表了論文《海上攔截合法性的國際法分析》。

2.同俄羅斯聯(lián)邦國立交通大學(xué)的Vasiliy N?Gutsulak教授建立起了緊密的學(xué)術(shù)聯(lián)系，通過電子郵件等途徑進(jìn)行了多次學(xué)術(shù)交流，為本課題研究的涉俄內(nèi)容、涉北極航道內(nèi)容、涉冰上絲綢之路內(nèi)容等提供了大量的學(xué)術(shù)建議和信息資料援助。Vasiliy N?Gutsulak教授在俄羅斯國內(nèi)的海洋法學(xué)領(lǐng)域享有盛譽(yù)，是俄聯(lián)邦海洋法學(xué)會(huì)的會(huì)長兼俄羅斯聯(lián)邦同烏克蘭共和國關(guān)于處理黑海地區(qū)主權(quán)爭議的俄方全權(quán)代表。

四、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

1.研究中存在的主要問題和改進(jìn)措施

研究中發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)搜集困難重重，尤其是外文文獻(xiàn)，在課題組精確分工、共同配合下，基本上搜集到了大部分國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)和資料。

2.研究心得

研究中感到，全球海洋治理有賴于資源共管、制度共建、利益共享的國際合作，中國應(yīng)當(dāng)在國際合作中立足于發(fā)展中國家立場凸顯話語權(quán)，推動(dòng)國際海洋法律體系趨向完善、合理、公正與均衡。在當(dāng)下海洋安全局勢日益嚴(yán)峻、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略如火如荼地實(shí)施推進(jìn)、海洋安全理論不斷豐富和發(fā)展的今天，借助中華語言文化中“安”字的豐富內(nèi)涵，以整合式的海洋安全觀型構(gòu)五維一體的綜合性海洋安全，即海權(quán)安定、海防安心、海事安全、海災(zāi)安防和海上安保。為保障綜合性海洋安全，中國應(yīng)積極參與海洋安全領(lǐng)域國際規(guī)則制定和解釋，增強(qiáng)在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)。

3.意見建議

（1）加強(qiáng)各子課題團(tuán)隊(duì)的協(xié)同研究。本重大課題子課題多，研究人員多，組織結(jié)構(gòu)上有待進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是各團(tuán)隊(duì)要互通有無，及時(shí)通報(bào)研究進(jìn)度，以利整體推進(jìn)。

（2）在研究成果宣介上加大力度。目前本重大課題研究時(shí)間已經(jīng)過半，前期主要進(jìn)行調(diào)研、交流、撰寫等工作，后期要在成果宣介上著力，尤其是在研究成果報(bào)送、智庫報(bào)告提報(bào)、專題會(huì)議宣介上加大力度。

（3）在某些研究域上要加大與其他學(xué)科溝通協(xié)調(diào)。比如在海上安全犯罪問題上，刑法領(lǐng)域的許多學(xué)者專家不以為然，認(rèn)為沒有必要對海上安全犯罪進(jìn)行特別研究，目前的犯罪理論體系足以解決。這些觀點(diǎn)凸現(xiàn)了刑法學(xué)界對海上安全犯罪的認(rèn)識(shí)還很粗淺，有待加強(qiáng)學(xué)科間的溝通和交流。

（4）在海外期刊發(fā)文量有待重視。重大課題無論理論意義和實(shí)踐價(jià)值上都影響深遠(yuǎn)，在形塑中國話語，形成中國氣派的理論成果的過程中需要積極在海外期刊上發(fā)表，而目前的研究成果尚不盡人意。

二、研究成果情況

主要內(nèi)容：

一、代表性成果簡介

一、《新時(shí)代中俄雙邊海上安全合作的法律保障》

首席專家李衛(wèi)海教授在《中國軍事科學(xué)》2018年第4期發(fā)表了論文《新時(shí)代中俄雙邊海上安全合作的法律保障》。近年來，全球及地區(qū)海上安全局勢不容樂觀，呈現(xiàn)出一定程度上的“不穩(wěn)定態(tài)勢”，中俄間既有的海上安全合作機(jī)制主要集中于“上海合作組織”框架內(nèi)外的海上聯(lián)合軍事演習(xí)、搜救演練等。從總體上看，存在著“雙邊海上安全合作質(zhì)量不高”“雙邊海上安全合作協(xié)議較少”“法律保障框架不完善”等問題，在“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)、第十八屆上合組織峰會(huì)勝利召開的契機(jī)下，中俄有必要著力尋求兩國間海上安全合作高質(zhì)化突破及其建設(shè)路徑，尤其是雙邊法律保障機(jī)制的架構(gòu)及其踐行。既符合中俄兩國國家海權(quán)的穩(wěn)定、海軍力量的發(fā)展與合作，亦能夠充分保障兩國人民基于海洋經(jīng)濟(jì)、海洋權(quán)益方面的根本福祉。該文章分析了中俄海上安全的挑戰(zhàn)與合作機(jī)遇，介紹了中俄海上安全合作歷程及其經(jīng)驗(yàn)，提出了中俄海上安全合作中存在的主要法律問題和優(yōu)化解決對策。

該成果被《中國軍事科學(xué)》評(píng)為優(yōu)秀論文，推薦參加第八屆香山論壇。

二、《海上攔截合法性的國際法分析》

首席專家李衛(wèi)海在《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期發(fā)表了論文《海上攔截合法性的國際法分析》。1990年海灣戰(zhàn)爭期間，以美國為首的盟國海軍實(shí)施了首次現(xiàn)代海上攔截。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球海上安全形勢愈發(fā)不容樂觀。歐美國家所構(gòu)建的彈性、高效、規(guī)范、快速的海上攔截行動(dòng)機(jī)制逐漸成為應(yīng)對海洋安全威脅、實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略的基石�，F(xiàn)代海上攔截主要是由軍艦或者合法授權(quán)的政府公務(wù)船舶實(shí)施的攔截某類物資或者人員進(jìn)出某個(gè)國家或者特定地區(qū)的行動(dòng)。它本質(zhì)上是一種控制緊張局勢加劇和武力對抗升級(jí)的機(jī)制，是海上武力的低烈度運(yùn)用，既適用于平時(shí)，也適用于戰(zhàn)時(shí)或者武裝沖突期間。它與海上封鎖、臨檢和拿捕、緊追、中立、隔離都有一定的歷史淵源。海上攔截是對海洋自由的一種限制，其適用除應(yīng)有充分的合法性理由外，還應(yīng)謹(jǐn)慎實(shí)施，在當(dāng)下不應(yīng)過分夸大其維護(hù)爭議島嶼主權(quán)和海域權(quán)屬的作用，但因其契合中國一貫的外交主張和國防政策，中國可以主導(dǎo)和構(gòu)建公正、合法、有效的區(qū)域海上攔截機(jī)制。

三、《軍隊(duì)參加國際救援的性質(zhì)、地位和便利》

子課題負(fù)責(zé)人肖鳳城教授在《法學(xué)雜志》2018年第7期發(fā)表了論文《軍隊(duì)參加國際救援的性質(zhì)、地位和便利》。最近20 年，各國軍隊(duì)進(jìn)入別國境內(nèi)幫助救助自然災(zāi)害的做法，在規(guī)模和頻率上前所未有。上世紀(jì) 90 年代初，聯(lián)合國成立了人道主義救援機(jī)構(gòu)，推動(dòng)制定了關(guān)于軍隊(duì)在別國境內(nèi)參加國際救援的建議性規(guī)則《奧斯陸準(zhǔn)則》。這個(gè)準(zhǔn)則總體上傾向于鼓勵(lì)各國派兵幫助他國救災(zāi)，因而對救援部隊(duì)的特權(quán)豁免和便利作了較多的規(guī)定。然而，受援國不會(huì)忽視對維護(hù)本國領(lǐng)土、行政、司法等主權(quán)權(quán)利的考慮，既歡迎外國軍隊(duì)進(jìn)入本國幫助救災(zāi)，也要維護(hù)本國的尊嚴(yán)和權(quán)利，所以在實(shí)踐中救援國和受援國的不同考慮形成了張力和博弈。軍隊(duì)參加國際救援的國際規(guī)則表現(xiàn)出三個(gè)主要發(fā)展趨勢: 一是在性質(zhì)上“脫敏”，逐漸趨同于一般國際合作; 二是部隊(duì)地位逐漸提高，救援部隊(duì)和人員逐漸享有接近于外交和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及人員的特權(quán)與豁免; 三是由于救援行動(dòng)的緊急性，救援部隊(duì)能夠在受援國享有更多的工作便利。中國軍隊(duì)參加國際救援日漸增多，應(yīng)當(dāng)從救援和受援兩個(gè)角度關(guān)注和推動(dòng)國際規(guī)則的發(fā)展。

四、《論低潮高地的陸地屬性》

子課題負(fù)責(zé)人肖鳳城教授在《邊界與海洋研究》2018年第2期發(fā)表了論文《論低潮高地的陸地屬性》。中國南海有大量低潮高地，它們應(yīng)當(dāng)被視為陸地，還是應(yīng)當(dāng)被視為海洋的組成部分，這些年成了被利用和曲解的問題。菲律賓申請“南海仲裁案”中關(guān)于美濟(jì)礁的訴求，就是典型的例子。美濟(jì)礁在自然形態(tài)上屬于海洋低潮高地，菲律賓不顧低潮高地的陸地屬性，把美濟(jì)礁領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題包裝為海域管轄權(quán)歸屬問題，據(jù)此將美濟(jì)礁的主權(quán)歸屬納入海洋法法庭仲裁范圍，意圖達(dá)到將美濟(jì)礁據(jù)為己有的目的。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》以及國際法關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)歸屬的原則和規(guī)則，低潮高地應(yīng)當(dāng)屬于陸地，應(yīng)當(dāng)按照陸地領(lǐng)土取得的國際法確定其主權(quán)歸屬，而不應(yīng)屬于《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整范圍。這為中國根據(jù)先占和持續(xù)控制的歷史證據(jù)主張對美濟(jì)礁的領(lǐng)土主權(quán)提供合法性支持，也為所有低潮高地的領(lǐng)土主權(quán)提供具有普遍意義的法理支持。

五、《爭議海域執(zhí)法的法律問題研究》

張晏瑲教授在《比較法研究》2018年第1期發(fā)表了論文《爭議海域執(zhí)法的法律問題研究》。爭議海域的執(zhí)法問題涉及我國海洋權(quán)益保障的重大利益，也牽動(dòng)著該海域周邊國家的敏感神經(jīng)。在海上執(zhí)法的過程中使用武力已經(jīng)成為難以回避的問題，該論文論及爭議海域的界定，其中討論了執(zhí)法過程中使用武力的法律依據(jù)及其限制條件，并最終總結(jié)了海上執(zhí)法的手段。提出海上執(zhí)法法律體系的完善能使我國的海上執(zhí)法有理有據(jù)，更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益。

六、《論海洋漁業(yè)資源的法律地位——以1982年<聯(lián)合國海洋法公約>為中心》

張晏瑲教授在《國際法研究》2019年第1期發(fā)表了論文《論海洋漁業(yè)資源的法律地位——以1982年<聯(lián)合國海洋法公約>為中心》。 依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，國家基于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、公海捕魚自由原則乃至 “人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，有權(quán)由其國民在相應(yīng)海域從事漁業(yè)資源捕撈活動(dòng)。同時(shí)，海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理制度也是國際漁業(yè)法的重要內(nèi)容。國際法沒有關(guān)于海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)制度，這些制度屬于國內(nèi)法的內(nèi)容。檢視我國所有權(quán)制度，我國內(nèi)水、領(lǐng)海中的海洋漁業(yè)資源作為所在海域的成分，歸國家所有，但珍貴、瀕危的海洋野生動(dòng)物資源單獨(dú)作為國家所有權(quán)的客體。依據(jù)我國漁業(yè)法律制度，海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)實(shí)行捕撈許可證制度，漁業(yè)經(jīng)營者獲得捕撈權(quán)，是其在各海域從事捕撈活動(dòng)并獲得漁獲物所有權(quán)的國內(nèi)法依據(jù)。另外，規(guī)范海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理活動(dòng)的法律規(guī)范也是我國漁業(yè)法律制度的重要內(nèi)容。

七、《南海爭議海域合作科研的法律基礎(chǔ)及制度構(gòu)建》

張晏瑲教授在《亞太安全與海洋研究》2019年第2期發(fā)表了論文《南海爭議海域合作科研的法律基礎(chǔ)及制度構(gòu)建》。當(dāng)前雖然南海形勢總體趨于穩(wěn)定，但引起南海局勢再度升溫的消極因素并未從根本上消除，因此仍然需要不斷加強(qiáng)周邊各國在低敏感領(lǐng)域的合作，以增強(qiáng)各國間的信任。南海爭議海域中存在爭議方單方面進(jìn)行海洋科研、共同海洋科研和第三方在爭議海域進(jìn)行海洋科研的情況，三者均有其存在的法律基礎(chǔ)。通過對各種方式進(jìn)行海洋科研的法律基礎(chǔ)以及實(shí)踐中所存在的問題的分析發(fā)現(xiàn)，海洋科研合作是在爭議海域內(nèi)進(jìn)行海洋科研最理想的方式，但是其在實(shí)踐中的法律基礎(chǔ)還比較薄弱。針對以合作方式進(jìn)行海洋科研中存在的問題，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建具有法律約束力的南海爭議海域區(qū)域性海洋科研合作協(xié)定的方式加以解決。

八、《論國際航運(yùn)溫室氣體排放的法律屬性》

張晏瑲教授在《北方法學(xué)》2019年第3期發(fā)表了論文《論國際航運(yùn)溫室氣體排放的法律屬性》。國際航運(yùn)溫室氣體排放的法律屬性決定著對其的規(guī)制方式以及法律適用，然而關(guān)于國際航運(yùn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放是否屬于海洋污染的問題歷來備受爭議，并在學(xué)界以及實(shí)務(wù)界引發(fā)了激烈爭論。為減少分歧，辨清國際航運(yùn)溫室氣體排放的法律性質(zhì)尤為重要。根據(jù)國際法對于海洋污染的界定，國際航運(yùn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放在理論上可以被認(rèn)定為是一種“有條件的”海洋污染。這種理論主張為各國在國際航運(yùn)溫室氣體排放的法律問題上采取不同的立法選擇提供了極大的空間，且這一問題的討論對于促進(jìn)有關(guān)國際航運(yùn)溫室氣體排放的國際談判和調(diào)整意義重大。

九、《海上志愿者及其相關(guān)法律問題》

張晏瑲教授在《海洋開發(fā)與管理》2019年第6期發(fā)表了論文《海上志愿者及其相關(guān)法律問題》。為加強(qiáng)我國海洋管理尤其是海上突發(fā)事故應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)海上志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展，文章論述海上志愿者及其相關(guān)法律問題。研究結(jié)果表明：海上志愿者具有自愿性、無償性和公益性，其身份可認(rèn)定為非營利性組織中的個(gè)體或行政輔助人；我國海上志愿者的具體實(shí)踐主要是海上搜救志愿者，在發(fā)揮重要作用的同時(shí)也存在組織管理等方面的問題，亟須以法律制度的形式，從完善國家海洋管理體制機(jī)制出發(fā)加以解決；對于海上志愿者的侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)充分考慮海上志愿服務(wù)的特殊性，以支持其發(fā)展為前提，根據(jù)現(xiàn)有法律體系，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，并加快專門立法。

十、《海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的我國海上安全》

邢廣梅教授在《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》發(fā)表了論文《海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的我國海上安全》。在當(dāng)代，亞太乃至全球范圍內(nèi)，海上安全日益成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，中國在海洋利益不斷拓展的同時(shí)，近海、遠(yuǎn)海兩個(gè)方向面臨著日益增多的挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告有關(guān)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù) 海 洋 生 態(tài) 環(huán) 境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益”的戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含了國家海上安全在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的作用和地位。理清這一作用和定位，以及我國海上安全面臨的挑戰(zhàn)，可以更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

十一、《法治視閾下海上治安特別管理區(qū)域問題研究》

李佑標(biāo)教授在《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表了論文《法治視閾下海上治安特別管理區(qū)域問題研究》。海上治安特別管理區(qū)域能夠在維護(hù)我國海洋權(quán)益的過程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。當(dāng)前，該區(qū)域僅停留在部分省份的地方立法層面，在實(shí)踐中沒有正式適用過。通過對設(shè)立海上治安特別管理區(qū)域緣由的分析和國際法層面法理分析論證，指明了當(dāng)前設(shè)立該區(qū)域所存在的行使主體、設(shè)置程序、范圍劃定和管控措施等方面的法治障礙，從修改現(xiàn)行法律、進(jìn)行專門立法等方面提出了完善該區(qū)域管理的法治路徑。

十二、《由“拉森”號(hào)事件談美艦?zāi)虾Ｌ翎叺倪`法性》

周健教授在《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)》發(fā)表了論文《由“拉森”號(hào)事件談美艦?zāi)虾Ｌ翎叺倪`法性》。美軍長年堅(jiān)持航行自由行動(dòng)，挑釁包括中國在內(nèi)的多國海洋權(quán)利。但目前國內(nèi)從國際法角度對其行為違法性做出評(píng)判的公開成果甚少，部分學(xué)者甚至主動(dòng)承認(rèn)其為合法。以 2015 年“拉森”號(hào)事件為例，雖然少有學(xué)者當(dāng)即指出其違法性，但由于南沙群島為大陸國家遠(yuǎn)洋群島，且 “拉森”號(hào)進(jìn)入中業(yè)島 12 海里內(nèi)，因此必然進(jìn)入中國領(lǐng)海。由于中國在加入《聯(lián)合國海洋法公約》時(shí)對軍艦“無害通過權(quán)”的保留，且軍艦無害通過權(quán)不是習(xí)慣法，美國更不享有公約上的權(quán)利，因此進(jìn)入中國領(lǐng)海行為顯然違反國際法。雖然南海仲裁公然挑釁了中國海洋主權(quán)，但該仲裁不具有正當(dāng)性，且美國非《聯(lián)合國海洋法公約》成員國，也不會(huì)對美軍航行自由行動(dòng)的違法性判斷有任何影響。

十三、《The “21st Century Maritime Silk Road Initiative”and Naval Diplomacy in China》

張晏瑲教授在《Ocean and Coastal Management》發(fā)表了論文《The “21st Century Maritime Silk Road Initiative”and Naval Diplomacy in China》。“21世紀(jì)海上絲綢之路倡議”表明，中國愿意與其他國家合作，創(chuàng)造一個(gè)和平與和諧的環(huán)境。海軍艦艇在國際法有其固有的優(yōu)勢和特殊的法律地位，具有傳統(tǒng)外交目的。海軍外交一般如由合適的海軍艦艇進(jìn)行，可用于推動(dòng)“海上絲綢之路倡議”。該論文對海軍外交進(jìn)行了界定，并對我國海軍外交實(shí)踐提出了一些思考。并做了海上區(qū)域劃定，建議制定和平時(shí)期海軍作戰(zhàn)的具體法律規(guī)則，增進(jìn)政治互信，開展廣泛的安全合作。

三、下一步研究計(jì)劃

在前面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)國際調(diào)研情況、調(diào)查報(bào)告、專家意見完成以下任務(wù)，并最終形成研究成果。

1.論文

2.專項(xiàng)研究報(bào)告或?qū)Ｖ?/p>

3.智庫報(bào)告15篇

4.立法建議和條款建議稿

課題組供稿