爭當(dāng)推進基層治理現(xiàn)代化先行地排頭兵

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證�！被鶎又卫硎菄�家治理體系的基石，浙江省委賦予湖州爭當(dāng)推進基層治理現(xiàn)代化先行地排頭兵的時代使命。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，在推動基層治理現(xiàn)代化上勇于探索實踐、貢獻智慧力量。

推進基層治理現(xiàn)代化，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

《決定》強調(diào)：“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)�！蔽覀円�切實提高政治站位，領(lǐng)會精神實質(zhì)，更加自覺地深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記這一重要指示精神。

基層治理的關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)�！稕Q定》指出：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”在基層治理中，我們首先要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把加強黨的建設(shè)貫穿基層治理始終。

基層治理的核心在以人為本�！稕Q定》指出：“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求�！痹诨鶎又卫碇�，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基層治理要始終堅持底線思維。習(xí)近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。”在基層治理中，我們要始終堅持底線思維，時刻保持頭腦清醒，從最壞處打算，向最好處努力，有效提升基層治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、主動性。

基層治理要堅持問題導(dǎo)向。加強和創(chuàng)新社會治理，要堅持問題導(dǎo)向，不斷改進社會治理方式�！稕Q定》強調(diào)的“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，為我們提供了有效的方法論。在基層治理中，我們要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，不斷提高群眾參與度，打造共建共治共享的基層治理格局。

基層治理的活力在改革創(chuàng)新。《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一就是“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力”。在基層治理中，我們要強化創(chuàng)新意識，注重理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，深入推動基層治理領(lǐng)域各項改革，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。

推進基層治理現(xiàn)代化，必須探索走出一條符合地方實際的治理之路

湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，近年來全市上下堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，深入推進“八八戰(zhàn)略”，全面提升基層治理水平，逐步走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的科學(xué)發(fā)展之路。鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”得到充分肯定，以“八個村”建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理模式得到全面推廣，在全省順利實現(xiàn)平安創(chuàng)建“十二連冠奪金鼎”，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。

以“雙創(chuàng)雙全”為抓手，推進紅色治理。探索實施以“組織創(chuàng)強、隊伍創(chuàng)優(yōu)，全域提升、全面過硬”為主要內(nèi)容的組織力提升工程，制定《黨群服務(wù)中心設(shè)置與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”機制，推動“紅色聯(lián)盟”實體化運作，2454名致富能手、高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社）干事創(chuàng)業(yè)。

以“三位一體”為路徑，推進依法治理。健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、機制“三位一體”的基層社會治理規(guī)范，推動以法治手段完善治理體系。先后出臺生態(tài)文明建設(shè)、煙花爆竹“雙禁”等7部地方性法規(guī)。創(chuàng)新評價體系，平安指數(shù)工作在全省推廣。制定發(fā)布全國首部鄉(xiāng)村治理地方標(biāo)準(zhǔn)、全國首個民主法治村創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn)。

以文明實踐為風(fēng)尚，推進人文治理。大力發(fā)展社會主義先進文化，加強道德建設(shè)，弘揚時代新風(fēng)，成功創(chuàng)建全國文明城市。成立全國首家新時代文明實踐學(xué)院，文化禮堂建設(shè)走在全省前列，涌現(xiàn)了全國道德模范、“時代楷�！�9人和“中國好人”26人，形成“德文化、孝文化、和文化、禮文化”等區(qū)域道德品牌。

以美麗經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進生態(tài)治理。全力拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。高起點規(guī)劃建設(shè)南太湖新區(qū)，實施“五未”土地處置+“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，被列為國務(wù)院督查激勵項目。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，高端民宿和“農(nóng)家樂”“漁家樂”等美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活，全面創(chuàng)建生活垃圾精準(zhǔn)分類全國示范市。

以平安創(chuàng)建為載體，推進精細治理。健全立體化防控體系，探索信訪“最多跑一地”改革。加快訴源治理步伐，全面推進縣級社會治理綜合服務(wù)中心（信訪超市）和矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)。加強群防群治，形成了“德清嫂”“平安大姐”“老兵驛站”“家園衛(wèi)士”等平安品牌。深入推進“掃黑除惡攻堅年”活動，創(chuàng)新推出全國首條“2250000”防詐熱線。

以“城市大腦”為樞紐，推進智慧治理。強化現(xiàn)代信息技術(shù)運用，不斷提升治理的智能化水平。高起點率先建成城市數(shù)字大腦和運營中心，建成“兩山”指數(shù)專題庫，深入推進“雪亮工程”。首創(chuàng)國家縣域治理現(xiàn)代化示范工程，對42個部門實施系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融合。

推進基層治理現(xiàn)代化，必須在深化改革創(chuàng)新中繼續(xù)奮勇前進

實踐永無止境。對照新形勢新任務(wù)新要求，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三個階段”總體目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“余村經(jīng)驗”，強化經(jīng)驗集成、改革創(chuàng)新和先行示范，積極探索具有時代特征、湖州特色的基層治理新模式，爭當(dāng)推進基層治理現(xiàn)代化先行地排頭兵，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全省“兩個高水平”建設(shè)提供湖州經(jīng)驗、打造湖州樣板。

構(gòu)建和完善堅強有力的政治引領(lǐng)體系。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。旗幟鮮明地加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨建引領(lǐng)和保障基層治理，圍繞建強組織、培育骨干、優(yōu)化機制等，不斷強化基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

構(gòu)建和完善綠色開放的高質(zhì)量發(fā)展體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊緊抓住長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展歷史性機遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新產(chǎn)業(yè)、新動能培育。統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等美麗經(jīng)濟。全面推進“最多跑一次”改革，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

構(gòu)建和完善公正透明的法治示范體系。發(fā)揮制度管全局、管長遠、管根本作用，全面梳理基層治理領(lǐng)域各種政策、機制，積極創(chuàng)新實踐，建立完善更加適應(yīng)新形勢需要的基層治理制度體系。強化依法治理，大力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，以法治思維、法治方式、法治手段協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)處社會矛盾，促進社會和諧。

構(gòu)建和完善健康活力的文明實踐體系。積極踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進馬克思主義大眾化，深化文明城市和新時代文明實踐中心建設(shè)，用好“文化禮堂”“道德門診”“城市書房”等載體，著力培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，真正以文化人、以德塑人，不斷提升市民素質(zhì)和社會文明程度，有效凝聚起奮進新時代的磅礴力量。

構(gòu)建和完善安定和諧的風(fēng)險防控體系。按照預(yù)防為主的原則，強化底線思維，突出抓基層、打基礎(chǔ)導(dǎo)向，著力推動監(jiān)管重心下移、監(jiān)管防線前移，不斷完善治安防控和公共安全監(jiān)管體系，持續(xù)深化以綜合指揮中心、“四個平臺”、“全科網(wǎng)格”為框架的基層治理體系建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險隱患。

構(gòu)建和完善共建共享的惠民保障體系。有序拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共服務(wù)均等化，力爭率先完成消除集體經(jīng)濟薄弱村任務(wù)，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。

構(gòu)建和完善高效便捷的智慧服務(wù)體系。圍繞建設(shè)現(xiàn)代智慧城市，加快政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推動以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的運用，打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧監(jiān)管、智慧政務(wù)等智慧管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基層治理科學(xué)化、精細化、智能化。

（作者：馬曉暉，系中共浙江省湖州市委書記）