堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，站在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應(yīng)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了部署。把這一部署落到實(shí)處，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展，事關(guān)全國(guó)各族人民的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義中國(guó)的長(zhǎng)治久安。

一、民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行制度創(chuàng)新的偉大成果

古今中外，處理民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題都是治國(guó)理政的重大課題，都有賴于實(shí)行一定的制度。制度合適不合適，對(duì)民族關(guān)系、國(guó)家命運(yùn)影響甚大。觀之于歷史和現(xiàn)實(shí)，這樣的事例可謂不勝枚舉。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)5000多年文明發(fā)展史上，各民族共同開拓了中國(guó)的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國(guó)歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同培育了偉大的中華民族精神。人民當(dāng)家作主的新中國(guó)成立后，用什么樣的制度來(lái)很好地處理民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題、凝聚起各民族智慧和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是擺在黨和人民面前的一大政治課題。

我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定出并不斷完善民族區(qū)域自治制度。這個(gè)制度的基本內(nèi)涵是，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1949年，民族區(qū)域自治制度在起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中得到確立，后來(lái)被明確載入每一部《中華人民共和國(guó)憲法》。我國(guó)現(xiàn)行憲法第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”1984年5月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》；2001年2月，根據(jù)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》作出了修改。2005年5月，國(guó)務(wù)院第八十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面分析我國(guó)民族工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深刻闡述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民族工作的大政方針，為做好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族工作指明了方向。2017年10月，黨的十九大對(duì)黨章作出部分修改，其中就包括增寫“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”�？梢哉f(shuō)，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程。

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)造性和必要性，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人先后都作過(guò)精辟論述。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國(guó)人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國(guó)成立加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)，這是不對(duì)的。”鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。在新的歷史條件下，我們要加深對(duì)民族區(qū)域自治制度歷史必然性的認(rèn)識(shí)，不斷提高堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二、民族區(qū)域自治制度集中體現(xiàn)了“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”

目前，我國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），還有將近1000個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，我國(guó)民族區(qū)域自治不斷完善，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷向前推進(jìn)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮�的基本保證�！毙轮袊�(guó)成立70年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的彪炳史冊(cè)的偉大歷史性成就為這個(gè)重大政治論斷作出了最好的注腳。

黨的十九屆四中全會(huì)在回顧新中國(guó)成立70年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。這個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，可以從新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的輝煌成就中得到充分證明。正如習(xí)近平總書記指出的：“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變�！�

例舉其二。其一，各民族共同當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)。在舊中國(guó)，國(guó)內(nèi)漢族與少數(shù)民族地位是不平等的，民族壓迫和歧視嚴(yán)重存在。1924年，孫中山先生在其所著的《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》里提出：“國(guó)民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國(guó)民族自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等�！倍�最終實(shí)現(xiàn)中華民族解放、中國(guó)各民族一律平等的是在人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。新中國(guó)把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民共同反對(duì)任何民族壓迫和歧視，慎重穩(wěn)進(jìn)實(shí)施民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)各族人民走上社會(huì)主義道路，各民族平等參與國(guó)家事務(wù)，全國(guó)人大代表包含各民族代表，全國(guó)政協(xié)設(shè)立少數(shù)民族界別，形成和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益。中國(guó)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒(méi)有大的民族糾紛�！逼涠�，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國(guó)成立70年來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷躍升，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年，民族8省區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬(wàn)億元，與1952年相比年均增長(zhǎng)8.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33983元、11426元，與1978年相比年均增長(zhǎng)分別為12.6%、12.1%。特別是黨的十八大以來(lái)，民族8省區(qū)貧困人口從3121萬(wàn)人減少到603萬(wàn)人。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)56個(gè)民族并肩奮斗、攜手前行，共同描繪著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的顯著優(yōu)勢(shì)。歷史昭示我們，只要我們不斷鞏固和發(fā)展這個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，就一定能戰(zhàn)勝任何破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的圖謀，以不斷增強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大力量推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵在于做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這一重要論述和重大要求為我們堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的部署切實(shí)貫徹了這一重要論述和重大要求，對(duì)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系具有重大意義，為推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

道路問(wèn)題是根本問(wèn)題。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是確保各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的正確道路。正是由于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們找到并堅(jiān)持和不斷拓展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，才建立起并不斷發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，開創(chuàng)出并不斷發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到越來(lái)越有力的保障。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，就是要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。

思想是行動(dòng)的指針。沒(méi)有正確的思想，就沒(méi)有正確的行動(dòng)。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。

要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度教育，加強(qiáng)全國(guó)各族人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的光榮歷史教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，讓各族人民深刻認(rèn)識(shí)到漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，讓各族人民不斷增強(qiáng)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的思想自覺。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量一起做交流、培養(yǎng)、融洽民族感情的工作，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。對(duì)各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊。

（三）支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

新中國(guó)的民族問(wèn)題，比較集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)，不把經(jīng)濟(jì)搞好，民族區(qū)域自治就是空的。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨一直把發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的“總鑰匙”，采取一系列政策措施和制度性安排支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)舉世矚目的發(fā)展成就是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成功最為顯著的表現(xiàn)。

同時(shí)，我們也要看到，一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，謀劃好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開放。

支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Γ话l(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重改善民生，促進(jìn)公平正義；大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高持續(xù)發(fā)展能力。

全黨全國(guó)各族人民要牢牢把握我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益，同心同德為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

（作者：張來(lái)明）