改革、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題�？茖W(xué)理解、深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須放在黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的宏大歷史視野之中。特別是，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)踐中，我們黨在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持改革與法治的良性互動(dòng)。

改革與法治對(duì)國(guó)家治理意義深遠(yuǎn)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化改革。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)等，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。基于此，黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)之一。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)高度重視，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，就是法律制度要素的作用不斷凸顯的過(guò)程。在新時(shí)代，來(lái)之不易的穩(wěn)定局面需要法治護(hù)航，蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要法治保障，只有不斷完善法治，才能向堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出更堅(jiān)實(shí)步伐。

改革與法治統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之中

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開啟了關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)、人民命運(yùn)、社會(huì)主義命運(yùn)的改革開放歷史進(jìn)程。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，推動(dòng)依法治國(guó)取得重大成就。

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，改革的全面深化不僅需要強(qiáng)調(diào)變動(dòng)性、突破性、創(chuàng)新性，更需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，而這些特征恰恰是法治可以提供的。法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的重要手段，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和重要保障。一方面，改革開放的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了對(duì)法律的迫切需求，推動(dòng)了法治建設(shè)和發(fā)展；另一方面，法治伴隨改革開放進(jìn)程而發(fā)展，一些不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制在此過(guò)程中被不斷改革和完善。

改革與法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中兩條既彼此關(guān)聯(lián)，又不完全重合的主線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把改革與發(fā)展統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善之中。

在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要“牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”。法治能確保國(guó)家基本制度的明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，確保良好的社會(huì)秩序和可預(yù)期的社會(huì)生活方式，確保全體社會(huì)成員在法律面前人人平等。改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，改革絕非盲目、無(wú)規(guī)劃性的變動(dòng)，而是在基本規(guī)范指導(dǎo)下的社會(huì)變革。這里的基本規(guī)范，首要的是法律規(guī)范。

在法治下推進(jìn)改革，基本要義是把改革的目標(biāo)、重大舉措等納入法治程序，確保重大改革于法有據(jù)，減少改革的不規(guī)范性和任意性。例如，堅(jiān)持用已有的法律為改革提供一個(gè)既定范式，引導(dǎo)改革在法律允許的范圍內(nèi)、法治的軌道上進(jìn)行；改革措施和政策出臺(tái)沒有法律規(guī)定的，要堅(jiān)持立法先行，以立法指引改革，做到立法與改革同步推進(jìn)；實(shí)際條件還不成熟，但需要先行先試的改革措施，也要堅(jiān)持在法治的框架下、由有權(quán)主體按照法律規(guī)定的程序作出授權(quán)。在改革進(jìn)程中增加法治要素和成分，有助于凝聚改革共識(shí)。

法律必須具有穩(wěn)定性，但又不能一成不變。法治發(fā)展本身就蘊(yùn)含著法律制定后的穩(wěn)定與法律隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變動(dòng)之間的關(guān)系。正如馬克思所指出的：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系�！比缤�經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展需要改革來(lái)推動(dòng)一樣，法治也需要通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)。我國(guó)的法治發(fā)展貫穿改革開放全過(guò)程，并在改革開放進(jìn)程中不斷完善。堅(jiān)持在改革中完善法治，在探索中取得實(shí)踐成果和基本經(jīng)驗(yàn)，是法治發(fā)展的動(dòng)力所在。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。全面深化改革對(duì)法治提出一系列新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)；及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化，把實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措及時(shí)上升為法律法規(guī)規(guī)章，使法治隨著改革的發(fā)展而發(fā)展�？傊�，只有在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，真正實(shí)現(xiàn)改革與法治良性互動(dòng)，才能為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

（作者：李 濤，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖北省社會(huì)科學(xué)院分中心研究員）