為高質(zhì)量建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)保障

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）。從內(nèi)容和邏輯上看，《條例》是規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作的依據(jù)；《備案審查規(guī)定》《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》和近年來印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件，屬于為貫徹執(zhí)行《條例》作出的配套規(guī)定。這一較為完備的黨內(nèi)“立法法”體系，為新時(shí)代高質(zhì)量建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　1.黨內(nèi)“立法法”提升了黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性

　　馬克思認(rèn)為，立法者“不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”。高質(zhì)量的立法是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。黨內(nèi)“立法法”很好地吸收了諸多規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法，并把它們“表述”在法規(guī)之中。

　　一是尊重和體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。這種特質(zhì)在相關(guān)法規(guī)中均得到很好的體現(xiàn)，尤其是新修訂的《條例》更為明顯。比如，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，新時(shí)代黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位。這是我們得出的新時(shí)代黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)吸收這些科學(xué)內(nèi)容，也必須服務(wù)于黨的建設(shè)總要求�！稐l例》將“堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”作為黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的首位原則，可謂實(shí)至名歸。

　　二是尊重和體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)滿足現(xiàn)實(shí)需求。此次修訂制定的黨內(nèi)法規(guī)從發(fā)展著的實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終觀照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和需要、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)律和需要，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、綜合施策。比如，《條例》在黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加了從“全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā)”，進(jìn)一步明確制定權(quán)限；《備案審查規(guī)定》擴(kuò)大了報(bào)備主體范圍，完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，凸顯了全面規(guī)范、增強(qiáng)了可操作性；《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》直擊黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題，把制度的剛性立了起來。

　　三是探索和尊重新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)律。黨內(nèi)“立法法”在總結(jié)黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更加全面科學(xué)地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能，厘清了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想和原則，同時(shí)進(jìn)行了科學(xué)制度安排。這些規(guī)定不僅是對新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)的提煉和法規(guī)化，在一定意義上也是對中國特色社會(huì)主義法治道路的有益探索。

　　2.黨內(nèi)“立法法”增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制定的系統(tǒng)性

　　立法是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。黨內(nèi)“立法法”及時(shí)抓住并明確了黨內(nèi)立法需要系統(tǒng)考量和解決的主要矛盾、矛盾的主要方面。

　　一是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系是法治建設(shè)的重大創(chuàng)新，同時(shí)也帶來黨內(nèi)法規(guī)同國家法律如何協(xié)調(diào)的新課題。根據(jù)黨章制定的黨內(nèi)“立法法”很好地作了回答：《條例》在第7條“立法原則”中明確規(guī)定“堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)”；在第27、32條將是否合乎憲法和法律等分別作為前置審核主要內(nèi)容、責(zé)令改正或者撤銷的考量情形；《備案審查規(guī)定》第11、19條將是否合乎憲法和法律作為審查機(jī)關(guān)登記審查的內(nèi)容、是否備案通過或糾正的情形。這些制度設(shè)計(jì)，有效地保證了黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)。

　　二是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進(jìn)各類黨內(nèi)法規(guī)的制定。對黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)和黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)“立法法”均對制定主體、權(quán)限和程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，為各類黨內(nèi)法規(guī)順利制定提供了依據(jù)。

　　三是統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全鏈條各環(huán)節(jié)。黨內(nèi)“立法法”完善了黨內(nèi)法規(guī)制定的權(quán)限、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、保障、執(zhí)行等方面的規(guī)定，保證黨內(nèi)法規(guī)制定全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無縫銜接，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

　　3.黨內(nèi)“立法法”確保了黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性

　　統(tǒng)一性是法制的基本原則和要求。黨內(nèi)“立法法”將現(xiàn)代法治理念和新時(shí)代黨建實(shí)踐相結(jié)合，將黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性提高到新水平。

　　一是通過設(shè)計(jì)規(guī)劃清晰有序的黨內(nèi)法規(guī)體系筑牢法規(guī)統(tǒng)一的制度框架。從頂層上設(shè)計(jì)出部門領(lǐng)域清晰、效力位階明確、縱橫銜接科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)一性的必要前提�！稐l例》和《意見》確定了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個(gè)體系在部門領(lǐng)域方面形成了“1+4”的基本框架，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊；在效力位階方面形成了四級(jí)位階的基本格局，即黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其后依次分別為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)。各類黨內(nèi)法規(guī)均有明確的制定主體和程序，使其各安其位、運(yùn)行有序，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。

　　二是通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋及時(shí)消除影響法規(guī)統(tǒng)一的法規(guī)制度�！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功�！彪S著世情國情黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，若干黨內(nèi)法規(guī)滯后于實(shí)踐的發(fā)展需要、同憲法和法律不一致甚至交叉重復(fù)、沖突打架，亦所難免�！稐l例》等黨內(nèi)法規(guī)完善了黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止、編纂等規(guī)定，對于及時(shí)消除法規(guī)不統(tǒng)一的現(xiàn)象提供了依據(jù)。

　　三是明確黨內(nèi)法規(guī)審查和沖突處理規(guī)則，及時(shí)消除不利于法規(guī)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)矛盾�！稐l例》和《備案審查規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)的備案審查和沖突作了操作性很強(qiáng)的規(guī)定，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理法規(guī)不統(tǒng)一情形。

　　4.黨內(nèi)“立法法”維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性

　　全面推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。黨內(nèi)“立法法”為強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威提供了新的制度保障。

　　走群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，《條例》規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃與計(jì)劃、起草等制定工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，深入調(diào)查研究，以各種形式廣泛征求全黨、相關(guān)部門、專家學(xué)者、群眾的意見和建議。以真正民主達(dá)成制定黨內(nèi)法規(guī)最廣泛共識(shí)，以共識(shí)獲得對法規(guī)的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法規(guī)普及教育也是推動(dòng)信法崇法的重要途徑。為此，黨中央要求，把學(xué)習(xí)貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，搞好宣傳解讀和專題培訓(xùn)。

　　我們黨是紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行有力的馬克思主義政黨�！稐l例》和《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)一步健全了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，明確了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的體制機(jī)制，尤其是明確了依規(guī)依紀(jì)追究執(zhí)行不力或違規(guī)執(zhí)行者的責(zé)任，捍衛(wèi)了黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。高質(zhì)量的黨內(nèi)“立法法”保證了黨內(nèi)法規(guī)制定工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)的召開標(biāo)志著全面依法治國按下了“快進(jìn)鍵”；高質(zhì)量黨內(nèi)“立法法”的印發(fā)，昭示著黨內(nèi)法規(guī)制定又按下了“加速鍵”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，牢牢扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)各項(xiàng)工作，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　 （作者：鐘會(huì)兵，系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)行副主任、天津社會(huì)科學(xué)院副院長）