建設(shè)數(shù)字政府 提升治理能力現(xiàn)代化水平

　　隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，政府的治理方式也隨之發(fā)生變化，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息�！苯ㄔO(shè)數(shù)字政府成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

　　建設(shè)數(shù)字政府的重要意義

　　建設(shè)數(shù)字政府是順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇，有利于提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力。

　　建設(shè)數(shù)字政府是提升政府決策能力的重要路徑。由于掌握的信息不充分，容易導(dǎo)致決策不精準(zhǔn)，甚至是決策失誤，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。建設(shè)數(shù)字政府有利于政府改變傳統(tǒng)的決策方式，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)來建立較為精準(zhǔn)的決策機(jī)制，最大限度地掌握決策信息，不斷提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性。

　　建設(shè)數(shù)字政府是提升政府管理能力的重要抉擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，給黨和政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)數(shù)字政府有利于從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)“數(shù)據(jù)留痕”“不可篡改”等特性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信行為無處遁形，不斷提高政府的管理能力。

　　建設(shè)數(shù)字政府是提升政府服務(wù)能力的重要保障。在傳統(tǒng)的管理模式中，部門之間按照職責(zé)來劃分管理領(lǐng)域，往往會導(dǎo)致政府部門之間形成職能壁壘，不利于建立服務(wù)型政府。建設(shè)數(shù)字政府，搭建公共服務(wù)平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，能有效改變傳統(tǒng)的政府部門自上而下的單向度管理模式，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，將管理融入服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中推進(jìn)服務(wù)，提升政府服務(wù)能力。

　　建設(shè)數(shù)字政府的對策建議

　　在宏觀戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步明晰建設(shè)數(shù)字政府的戰(zhàn)略架構(gòu)。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明晰建設(shè)數(shù)字政府提升政府治理能力的戰(zhàn)略思維。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到數(shù)字政府建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)。樹立運(yùn)用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新行政方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略思維，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)相關(guān)知識，切實(shí)把握信息時(shí)代的歷史機(jī)遇，不斷提升治理現(xiàn)代化水平。二是明晰建設(shè)數(shù)字政府促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等運(yùn)行體制機(jī)制，不斷提高政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三是運(yùn)用新一代信息技術(shù)搭建政府角色轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新平臺。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等，通過快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，將管理融入服務(wù)之中，不斷提高政府的行政效能和服務(wù)水平。

　　在中觀制度層面，需要進(jìn)一步建立健全建設(shè)數(shù)字政府的體制機(jī)制。一是運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧政府。建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的管理體制，整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，不斷提升政府的決策能力、管理能力和服務(wù)水平，建立智慧政府。二是運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)責(zé)任政府。建立健全運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升政府治理能力的管理體制，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和逐步開放機(jī)制，尤其是不涉及國家安全和政府機(jī)密的數(shù)據(jù)源逐步向社會、企業(yè)和公眾開放，為社會民生提供便捷服務(wù)，不斷提高社會公眾的滿意度，建立責(zé)任政府。三是運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)法治政府。建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的管理體制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理好公共權(quán)力、公共資金、公共資源和公職人員，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。對數(shù)據(jù)的采集、存儲、利用和開放進(jìn)行立法規(guī)范，為數(shù)字政府建設(shè)提供法治保障。

　　在微觀措施層面，需要進(jìn)一步完善建設(shè)數(shù)字政府的支撐體系。一是加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，為提升政府治理能力提供支撐。加大對數(shù)字政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對電子政務(wù)服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，完善云計(jì)算運(yùn)行環(huán)境，優(yōu)化信息存儲與信息使用安全環(huán)境，為采集、存儲、開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)提供可靠的數(shù)據(jù)源，從而為政府提升決策能力、管理能力和服務(wù)能力提供保障。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，為提升政府治理能力提供平臺。打破信息壁壘，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的云計(jì)算平臺，使各部門的數(shù)據(jù)資源能快速匯聚、集中分析處理，更好地為社會民生、企業(yè)、市場服務(wù)，不斷提高電子政務(wù)服務(wù)水平。三是加大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，為提升政府治理能力提供服務(wù)。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源價(jià)值的挖掘，充分利用好數(shù)據(jù)的價(jià)值資產(chǎn)，為政府提升決策能力、管理能力和服務(wù)能力提供服務(wù)。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，為提升政府治理能力提供保障。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，把涉及數(shù)據(jù)資源流動和交換的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是涉及國家安全和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)源在跨部門跨區(qū)域中的流動頻度、交換規(guī)模、運(yùn)行速度等領(lǐng)域要加大管控力度，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲、流動、交換過程中安全運(yùn)用，不斷提升政府的公信力和治理能力。

　　 （作者：陳加友、吳大華，均系貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心貴州省社科院基地、國家治理體系和治理能力地方實(shí)踐研究院研究員）