用制度創(chuàng)新充分釋放科技創(chuàng)新活力

黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體考慮，這也為新時(shí)代北京深化科技體制改革、不斷提高首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了根本遵循。

近期，北京市政府正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（簡稱“科創(chuàng)30條”），圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究等重點(diǎn)，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌、深化人才體制機(jī)制改革、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化科研管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面作出全面改革部署，切實(shí)提升創(chuàng)新治理能力。與以往改革文件相比，“科創(chuàng)30條”更加突出改革系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，更加突出含金量、動(dòng)真格、破頑疾，更加突出接地氣、真管用、可操作。

聚焦資源融合，凝聚創(chuàng)新共識(shí)，形成創(chuàng)新合力

“科創(chuàng)30條”分別從國家和市級(jí)層面提出為創(chuàng)新凝聚合力。國家層面，充分發(fā)揮北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立與中關(guān)村部際協(xié)調(diào)小組聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)。市級(jí)層面，統(tǒng)籌建立推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好重點(diǎn)任務(wù)。本市將主動(dòng)承接國家重大科技任務(wù)，持續(xù)提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入水平，優(yōu)化整合市級(jí)科技計(jì)劃，創(chuàng)新“三城一區(qū)”管理體制機(jī)制，形成創(chuàng)新治理新格局。這些舉措旨在優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全各主體、各環(huán)節(jié)協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題，體現(xiàn)了政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)的職能。

聚焦科研機(jī)構(gòu)自主管理，加大賦權(quán)激勵(lì)，減少微觀干預(yù)

“科創(chuàng)30條”加快推進(jìn)高校院所“四大”自主權(quán)落實(shí)。一是通過編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評(píng)審權(quán)限下放等措施，擴(kuò)大選人用人自主權(quán)；二是通過財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)下放、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；三是深化科研事業(yè)單位體制改革，主管部門對(duì)章程賦予管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)，擴(kuò)大管理運(yùn)行自主權(quán)；四是推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化地方立法，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，簡化有關(guān)資產(chǎn)管理程序，加大成果轉(zhuǎn)化授權(quán)力度。落實(shí)科研相關(guān)自主權(quán)是高校和科研院所切實(shí)履行法人責(zé)任，發(fā)揮法人主體作用，更好開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障，最大限度減少了政府對(duì)高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)。

聚焦人才體制機(jī)制優(yōu)化，彰顯人才至上，破除體制壁壘

“功以才成，業(yè)由才廣”。進(jìn)入新時(shí)代，貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才是第一資源，是創(chuàng)新第一要素。擁有一流的創(chuàng)新人才，必然擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)�！翱苿�(chuàng)30條”推出人才管理體制機(jī)制“四個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)高校在人工智能、集成電路等領(lǐng)域設(shè)置新興學(xué)科，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才資助力度；二是優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)價(jià)方式，推行代表作評(píng)價(jià)制度，將臨床試驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核和人員職稱評(píng)審體系；三是優(yōu)化因公出國（境）審批機(jī)制。優(yōu)化審查、審批、備案流程，壓縮審批時(shí)間，并為戰(zhàn)略科技人才及其核心團(tuán)隊(duì)國際學(xué)術(shù)交流開辟審批護(hù)照簽證一體化服務(wù)通道；四是優(yōu)化外籍人才引進(jìn)及服務(wù)機(jī)制。對(duì)符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時(shí)限。允許獲得中國永久居留權(quán)的高層次外籍人才延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等。通過改革為領(lǐng)軍人才在重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域集聚提供良好環(huán)境。

聚焦科研管理流程改造，持續(xù)松綁減負(fù)，再為創(chuàng)新加力

科研管理不能等同于行政管理，有其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。減少“繁文縟節(jié)”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，目的就是要使科技創(chuàng)新的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值競相迸發(fā)。“科創(chuàng)30條”在推進(jìn)科研管理方面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)簡化”。一是簡化項(xiàng)目申報(bào)流程，實(shí)行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“一次報(bào)送”；二是簡化評(píng)估檢查流程，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理；三是簡化儀器設(shè)備采購流程和變更政府采購方式審批流程，可一次性集中提出申請(qǐng)；四是簡化進(jìn)口樣品通關(guān)程序，允許進(jìn)口樣品以臨床試驗(yàn)（項(xiàng)目）或年度為單位發(fā)放批件。在松綁減負(fù)的同時(shí)，“科創(chuàng)30條”又明確了兩個(gè)“提高”：試點(diǎn)提高財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例至30%；部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可達(dá)60%，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)激勵(lì)力度。

聚焦?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，完善服務(wù)舉措，激發(fā)主體活力

當(dāng)前，北京城市發(fā)展正發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)型，減量發(fā)展是特征，創(chuàng)新發(fā)展是出路，而且是唯一出路。努力打造國際一流的營商環(huán)境高地成為關(guān)乎北京高質(zhì)量發(fā)展的“明星指標(biāo)”。北京市以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，實(shí)施系列改革政策措施，為我國營商環(huán)境世界銀行排名大幅提升做出了積極貢獻(xiàn)，最近，在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中，我國總體排名比去年又上升了15位，名列第31位，“北京樣本”貢獻(xiàn)更為凸顯。

為進(jìn)一步營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，“科創(chuàng)30條”以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，再推有力改革舉措：完善培育庫制度，實(shí)施世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育；通過公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生命科學(xué)、人工智能、集成電路、5G等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化孵化器建設(shè)，探索設(shè)立孵化接力基金等措施，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持；擴(kuò)大市屬科技型國有企業(yè)員工持股實(shí)施范圍，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，培育更多早投、長投科技型中小微企業(yè)的“耐心資本”；定期發(fā)布應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，建設(shè)一批應(yīng)用場景示范區(qū)（或試驗(yàn)區(qū)），給予中小企業(yè)創(chuàng)新成果更多市場機(jī)會(huì)。同時(shí)，深入抓好北京“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)效率，合理控制用地成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大懲罰賠償力度，提高侵權(quán)成本。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化水平。

在促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面，推動(dòng)三地科技計(jì)劃合作、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、公共服務(wù)平臺(tái)共享、創(chuàng)新券互通互認(rèn)、生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)等政策互通。在提升開放水平方面，完善京港澳科技合作機(jī)制，辦好中關(guān)村論壇，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全球開放共享，積極爭取國際科技組織、聯(lián)盟或其分支機(jī)構(gòu)落戶北京等。

“科創(chuàng)30條”是北京市站在新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革文件，是新時(shí)代北京加速建設(shè)科技創(chuàng)新中心的宣言書，實(shí)施好“科創(chuàng)30條”是本市深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、市委十二屆十次全會(huì)精神的高度自覺和切實(shí)行動(dòng)，進(jìn)一步彰顯北京通過制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心，體現(xiàn)為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，將不僅為實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力，也必將為引領(lǐng)和支撐全國創(chuàng)新發(fā)展探索出更多新路徑、積累更多新經(jīng)驗(yàn)。

（作者為北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)黨組書記、主任）