新型智庫 推動國家治理現(xiàn)代化的多重維度

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在黨的全會決定中提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次強調(diào)“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，強調(diào)“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。黨的十九屆四中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確時間表和路線圖，新型智庫面臨著更好地參與和推動國家治理現(xiàn)代化的時代呼喚。

　　新型智庫多重功能助力國家治理現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書記高度重視新型智庫建設(shè)，多次強調(diào)新型智庫的重要性，就新型智庫更好地服務(wù)科學(xué)決策、推動國家治理現(xiàn)代化提出明確要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，兩者相輔相成。治理體系現(xiàn)代化的過程，就是中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善的過程，主要包括制度設(shè)計、制度創(chuàng)新等，在這一過程中，智庫主要發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言等功能，為治理體系現(xiàn)代化提供理論滋養(yǎng)，為科學(xué)制度體系的建立提供理論和智力支撐；治理能力現(xiàn)代化的過程，也是中國特色社會主義制度的執(zhí)行能力和執(zhí)行效能不斷提升的過程，在這一過程中，智庫主要發(fā)揮輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等功能，通過政策和制度解讀、闡釋、宣講、評估等，推動政策實施，成為宣傳黨委政府政策的“擴音器”、人民群眾了解國家政策的“望遠鏡”、黨委政府觀察政策制度實施效果和社情民意的“顯微鏡”。

　　當(dāng)前，新型智庫既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著能力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強智庫的內(nèi)部外部治理，通過完善組織形式和管理方式，推動智庫與相關(guān)主體多維良性互動，促進智庫功能更好地發(fā)揮，強化參與國家治理的內(nèi)涵基礎(chǔ)，提升推動國家治理的整體效能。

　　精準(zhǔn)定位新型智庫組織形式和管理方式

　　在智庫機構(gòu)屬性上，回答好虛體化還是實體化問題。部分智庫的組織形式是小核心、大外圍，智庫運營機構(gòu)實體化、研究機構(gòu)虛體化，體制機制相對靈活，但若長期沒有自己的核心研究團隊，易于導(dǎo)致發(fā)展空心化、空殼化、空洞化。有些智庫缺少專門專業(yè)研究力量，拿到政府資助經(jīng)費后，只能通過課題招標(biāo)方式來開展研究，對成果質(zhì)量把控不嚴(yán)，甚至淪為“課題分包商”�！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》對智庫八條基本標(biāo)準(zhǔn)的界定中，第一條就是“遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構(gòu)”。因此，推動新型智庫實體化，培養(yǎng)自己的核心專家隊伍、專業(yè)的研究力量、有競爭力的思想產(chǎn)品，打造自主性的思想品牌，是當(dāng)前智庫發(fā)展的重要方向。尤其是對一些職能多元的綜合性機構(gòu)而言，建議借鑒中國科學(xué)院組建中國科技戰(zhàn)略咨詢研究院經(jīng)驗，將智庫功能從其他功能中剝離出來，在充分嫁接母體單位優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，將具有研究優(yōu)勢和潛質(zhì)的智庫專家相對集中，重點建設(shè)小而精、小而專、小而強，實體化、專業(yè)化、職業(yè)化的智庫機構(gòu)。

　　在智庫管理模式上，回答好傳統(tǒng)化還是現(xiàn)代化問題。在傳統(tǒng)的哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域，有不少是學(xué)術(shù)單干戶，成員之間缺少協(xié)作協(xié)同，存在著知識的傲慢和對“權(quán)力”的偏見。由于相當(dāng)一部分智庫由傳統(tǒng)的科研院所改造而成，往往是一個機構(gòu)兩塊牌子，沒有建立起與智庫特點相適應(yīng)的高效的內(nèi)部治理和經(jīng)營運行機制，導(dǎo)致智庫參與決策咨詢服務(wù)存在明顯短板和局限。新型智庫迫切需要擺脫傳統(tǒng)機構(gòu)的思維和運作慣性，推動研究內(nèi)容轉(zhuǎn)變、研究范式轉(zhuǎn)型、研究路徑轉(zhuǎn)換，形成以決策研究為導(dǎo)向、以研究人員為中心、以研究項目為紐帶的管理方式，逐步建立符合決策咨詢規(guī)律、體現(xiàn)新型智庫特點的現(xiàn)代科研院所管理體制。

　　在智庫產(chǎn)品生產(chǎn)上，回答好粗放化還是精細(xì)化問題。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于領(lǐng)導(dǎo)者有較多的事務(wù)需要處理，每天用來閱讀的時間平均只有30分鐘左右。這就要求智庫報告短小精悍、直截了當(dāng)，找準(zhǔn)痛點和穴位，決策咨詢類成果要呈現(xiàn)微型化、快捷化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特征。應(yīng)當(dāng)說，智庫呈現(xiàn)出的產(chǎn)品可能是短小的、淺顯的薄薄幾頁紙，但背后一定要有厚重研究做基礎(chǔ)、長篇論證做依據(jù)、深厚理論做支撐。智庫生產(chǎn)要處理好短線與長線的關(guān)系，合理確定智庫產(chǎn)品生產(chǎn)周期和“出廠日期”，不經(jīng)過深入反復(fù)論證決不“出廠”。不同于學(xué)術(shù)產(chǎn)品與實踐之間有較大緩沖地帶，智庫產(chǎn)品與政策和實踐緊密相連，在很大程度上具有不可逆性，錯誤的建議一旦進入決策，造成的損失難以挽回，政府公信力也將受到損害。因此，迫切需要新型智庫強化質(zhì)量導(dǎo)向，強化信用意識，進行智庫領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動智庫脫虛向?qū)�，去除低端產(chǎn)能和泡沫，供給高質(zhì)量、有信用的思想產(chǎn)品。

　　在智庫研究領(lǐng)域上，回答好全能化還是專業(yè)化問題。智庫研究需要協(xié)同，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家圍繞同一個問題進行“會診”，力爭得出客觀結(jié)論，還原“大象”的真實面貌。但智庫專家研究領(lǐng)域要聚焦，對研究不深刻的問題，不當(dāng)“跨界歌王”。要不斷凝練研究方向，推動智庫向?qū)�業(yè)化、職業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展。

　　要有專業(yè)化的數(shù)據(jù)庫。要通過建立跟蹤調(diào)查點、政策實驗室，經(jīng)過長期積淀，形成自己的知識庫、數(shù)據(jù)庫、案例庫。特別是在大數(shù)據(jù)時代，善于運用大數(shù)據(jù)成為智庫的必修課。

　　要有職業(yè)化的專家團隊。注重智庫專家來源的多元化，實行社科研究機構(gòu)和智庫雙聘制度，培養(yǎng)一批“學(xué)院派”和“實踐派”皆備的智庫專家，造就一批政策分析師、政策工程師和政策科學(xué)家。

　　要有品牌化的智庫產(chǎn)品。弘揚智庫專業(yè)倫理和職業(yè)文化精神，把自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域做到第一、極致，形成品牌。

　　在智庫運行動力上，回答好行政化、市場化還是社會化的問題。智庫成果既不是純公共物品，也不是完整意義上的商品。由于智庫成果用戶相對固定甚至是特定的，產(chǎn)品具有定制性質(zhì)，供方可以形成競爭，但基本上面臨著相同的需方，只能形成有限競爭的思想品市場，缺乏正常的價格生成機制。因此，新型智庫的發(fā)展動力，既不能是行政化，內(nèi)化為政府內(nèi)設(shè)研究機構(gòu)，也不是市場化，外化為市場營利機構(gòu)，而是要以有利于出成果、出人才為目標(biāo)，以解決行政化、層級化管理為著力點，通過事業(yè)單位改革推動智庫去行政化、趨市場化，在行政和市場之間找到一個平衡點，走社會化的發(fā)展道路。

　　多維互動，提升國家治理現(xiàn)代化整體效能

　　推動智庫體系與黨政部門的互動，提升新型智庫參與國家治理的科學(xué)咨政能力。智庫必須能夠有效嵌入政策研究或決策系統(tǒng)，才能把握需求、掌握信息、更好地發(fā)揮作用。沒有實際工作部門支持的智庫研究、參與的智庫研討、主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化，多是空轉(zhuǎn)、空談、空文。智庫專家不能躲在象牙塔里做研究，不能坐在辦公室里寫對策建議。要成為優(yōu)秀的智庫專家，更好地發(fā)揮智庫功能，必須促進智庫與政府多方面的鏈接。一是推動智庫與參政議政機構(gòu)的鏈接。引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員或民主黨派借鑒新型智庫的研究理念、研究方法和研究成果，提高參與民主決策的科學(xué)化程度。推薦優(yōu)秀的智庫專家通過法定程序成為人大代表、政協(xié)委員、政府參事，注重發(fā)揮各民主黨派智庫類專家學(xué)者的作用。二是推動智庫與政策研究機構(gòu)的鏈接。黨政部門政策研究機構(gòu)與智庫既是“政智關(guān)系”，又是“智智關(guān)系”，政策研究是內(nèi)腦，對策研究是外腦，要通過內(nèi)腦與外腦之間的密切合作，提升決策的科學(xué)化程度。黨政政策研究機構(gòu)作為政府的內(nèi)腦，在智庫對接黨委政府和智庫成果轉(zhuǎn)化的過程中具有重要的樞紐作用。三是推動智庫機構(gòu)與決策機構(gòu)的鏈接。黨委政府要加大智庫研究項目的供給力度，強化供需對接和思想產(chǎn)品市場建設(shè)，完善政府購買決策咨詢服務(wù)制度等，為智庫嵌入政府治理提供制度化的接口。堅持黨管智庫，黨委政府要增加對新型智庫發(fā)展的政策供給。在確保智庫發(fā)展的政治方向的同時，能夠以第三方的客觀立場來觀察分析問題，提出解決問題的方案。

　　推動智庫研究與學(xué)術(shù)研究之間的良性互動，提升新型智庫參與國家治理的理論創(chuàng)新能力。從某種程度上說，智庫專家是在學(xué)術(shù)話語和政策話語之間充當(dāng)橋梁（翻譯）角色，把深奧的學(xué)術(shù)思想用政策化的話語表達出來。在研究內(nèi)容上，推動智庫專家走出象牙塔，走進社會，探下身子，腳踏實地，做與當(dāng)下情況緊密相關(guān)、政策層面急需解決的問題研究。在研究方式上，要實現(xiàn)由以單干為主向協(xié)調(diào)研究轉(zhuǎn)變，增強研究團隊的理論根基、網(wǎng)絡(luò)支撐和戰(zhàn)略協(xié)同。在研究力量上，在推動政府與智庫之間人才流動的同時，重點推動高校研究機構(gòu)內(nèi)部建立旋轉(zhuǎn)門制度，引導(dǎo)高校部分有相關(guān)工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的專家向智庫研究轉(zhuǎn)型。在成果表達形式上，要把學(xué)術(shù)思維轉(zhuǎn)化為智庫思維，把復(fù)雜的問題概括化，推動學(xué)術(shù)話語向智庫話語轉(zhuǎn)換。在研究成果評價上，促進學(xué)術(shù)成果與智庫成果標(biāo)準(zhǔn)的貫通，重視智庫成果的現(xiàn)實影響力、政策影響力，建立起與學(xué)術(shù)成果評價對等的智庫成果評價認(rèn)定機制。

　　推動新型智庫與各類媒體之間的互動，提升新型智庫參與國家治理的輿論引導(dǎo)能力。新型智庫作為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要機構(gòu)，要為公共政策提供高質(zhì)量服務(wù)，不但要有強大的思想生產(chǎn)能力，還要有強大的傳播發(fā)聲能力，推動研究成果的政策性轉(zhuǎn)化和思想觀點的社會化傳播。思想生產(chǎn)和思想傳播如同新型智庫發(fā)展的兩翼，共同對智庫核心競爭力的形成與強化發(fā)揮作用。在當(dāng)今傳播格局發(fā)生重大變化、媒體融合發(fā)展不斷深化的大背景下，以深度見長的智庫與以速度見長的媒體之間有了緊密結(jié)合、良性互動的良好契機，有利于更好地實現(xiàn)智庫成果的思想價值。

　　推動新型智庫與社會民眾之間的良性互動，提升新型智庫參與國家治理的社會服務(wù)能力。人民群眾既是智庫思想的重要來源，又是智庫機構(gòu)服務(wù)的重要對象。對于人民群眾來說，智庫專家的責(zé)任，就是開展政策咨詢，做服務(wù)民眾的延伸手臂；開展政策提取，做集中民智的最強大腦；開展政策監(jiān)督，做看護民利的火眼金睛；開展政策闡釋，做啟迪民思的良朋益友；開展政策試驗，做測試民意的風(fēng)箏路標(biāo)；開展政策答疑，做疏解民慮的緩沖平臺。美國布魯金斯學(xué)會提出，在未來的100年，要把主要精力由過去的幫助政府制定決策轉(zhuǎn)變到幫助社會改進治理上來。我國也應(yīng)該充分發(fā)揮智庫在社會治理方面的獨特作用，一方面，各級各類智庫為提升社會治理現(xiàn)代化水平貢獻智慧，另一方面，規(guī)范引領(lǐng)社會智庫，推動智庫內(nèi)化到社會組織，更加深入地參與國家社會治理，運用社會智庫建設(shè)理念提升整個社會基層組織自我治理能力，形成自下而上與自上而下治理路徑的融合。

　　推動新型智庫與國際社會組織的良性互動，提升新型智庫參與全球治理的公共外交能力。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)有國際影響力的高端智庫”“智庫是共建‘一帶一路’的重要力量”“打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)”等重要論述，在積極擴大對外交流合作的實踐中深化完善智庫的公共外交功能。堅持開門辦智庫、開放辦智庫，在加強與世界著名智庫交流合作的同時，鼓勵推動更多的智庫和智庫產(chǎn)品走出去，建設(shè)一批具有國際影響力的高端智庫。作為“連通世界各國民心的紐帶”，智庫要在國際舞臺上積極發(fā)聲、善于發(fā)聲，生產(chǎn)出更多不受西方理論左右、具有中國特色的理論和智力產(chǎn)品，實現(xiàn)由重引入、機械模仿到重輸出、增強話語權(quán)的顯著轉(zhuǎn)變，促進中國軟實力持續(xù)提升，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻更多的中國話語、中國思想和中國價值。

　　 （作者：劉西忠，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、江蘇省社科聯(lián)研究室主任；本文系江蘇省333人才課題“基于柔性邊界特征的新型智庫協(xié)同治理與質(zhì)量提升”〔BRA2019035〕成果）