為高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”

　　長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是新形勢下我國推進(jìn)改革開放的重大舉措。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，2018年GDP總量超過21萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量23%。長三角一體化能否按下“快進(jìn)鍵”并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從某種意義上說將影響中國改革開放空間布局。日前，中浦·長三角一體化發(fā)展論壇在江蘇昆山舉行，來自長三角地區(qū)的專家學(xué)者和三省一市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志，聚焦長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展主題深入研討。

　　樹立“一體化”“一盤棋”思想是基礎(chǔ)

　　長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵是一體化，更加強(qiáng)調(diào)三省一市樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，使各類創(chuàng)新資源要素突破縣域、市域、省域界限，在整個長三角范圍內(nèi)加速優(yōu)化配置。

　　民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民指出，一體化規(guī)劃的突破應(yīng)該成為長三角未來發(fā)展的關(guān)鍵。要以國家批準(zhǔn)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，制定長三角“十四五”規(guī)劃。在方向和路徑上突出協(xié)同性，考慮差異性。同時，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的落地，是上海、浙江、江蘇的一次融合治理嘗試，是一體化發(fā)展的“先行區(qū)”�？梢钥紤]在一定的試驗期后，將示范區(qū)相關(guān)示范成果在整個長三角推廣。示范區(qū)的理念可以突破，一是不必強(qiáng)調(diào)示范區(qū)的永恒性，二是示范區(qū)可以考慮在地域上適時適度延展。

　　如何協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前長三角一體化面臨的一大瓶頸。中國建設(shè)銀行原董事長、東北亞經(jīng)濟(jì)研究院院長王洪章表示，在協(xié)同創(chuàng)新方面深化區(qū)域創(chuàng)新合作，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力，是調(diào)整長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式的必然性戰(zhàn)略選擇。他指出，長三角應(yīng)集合各類經(jīng)濟(jì)要素，形成G60科創(chuàng)走廊、G50綠色制造走廊、G12新型產(chǎn)業(yè)走廊，以此推動南京、杭州、合肥等省會城市創(chuàng)新資源向省內(nèi)其他區(qū)域擴(kuò)散，推進(jìn)構(gòu)建長三角創(chuàng)新一體化的軸、圈、廊。

　　中國浦東干部學(xué)院分管日常工作的副院長曹文澤認(rèn)為，長三角需要打破行政和區(qū)域壁壘，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享，共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系；完善交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平；建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，共創(chuàng)國際一流營商環(huán)境；加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)的共保共治，一體化推進(jìn)綠色發(fā)展；強(qiáng)化社會發(fā)展政策措施間的協(xié)同，共同推進(jìn)公共服務(wù)共享普惠等。

　　十二屆全國政協(xié)常委、原中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，在開展區(qū)域合作時，需要有一方作為主導(dǎo)起主推作用，建渠道、講程序、抓細(xì)節(jié)、重溝通。推進(jìn)一體化進(jìn)程需要綜合考慮區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)實力和利益得失，實現(xiàn)有序良好發(fā)展。

　　對標(biāo)“世界最好”，優(yōu)化營商環(huán)境是核心

　　論壇上，不少專家指出，營商環(huán)境建設(shè)是全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新的導(dǎo)引線，營商環(huán)境能夠把各項具體的改革引出來、推到位。因此，應(yīng)當(dāng)把整體營商環(huán)境優(yōu)化作為長三角一體化發(fā)展的核心內(nèi)容加以重視。

　　國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽(yù)會長范恒山指出，長三角要著眼于“世界最好”的目標(biāo)來優(yōu)化營商環(huán)境。基本的路徑有兩條，一是進(jìn)行比照借鑒，參照國際做法并結(jié)合自身實際，將關(guān)鍵因素形成清單；比照國際最好水平找出差距，進(jìn)行整改優(yōu)化。二是堅持問題導(dǎo)向，把社會反映強(qiáng)烈的、與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系緊密的問題作為抓手，直到徹底解決問題。

　　范恒山認(rèn)為，要緊緊扣住投資經(jīng)營者的核心訴求和關(guān)鍵需要，正確認(rèn)識和科學(xué)把握以下三點：其一，重點不在于“松”，而在于“公”，要給企業(yè)運營、市場運行提供公開公平公正的環(huán)境。其二，重點不在于“少”，而在于“準(zhǔn)”，管理清單要精簡，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確適當(dāng)，該管的要堅決管住，不該管的要徹底放開。其三，重點不在于“惠”，而在于“信”，不是政策越優(yōu)惠越好，而是要使之規(guī)范穩(wěn)定透明可持續(xù)，能給投資者帶來信心。這就要求涉及營商環(huán)境的政策法規(guī)等做到“四可”，即可把握、可衡量、可預(yù)期、可信賴。

　　周漢民表示，營商環(huán)境的進(jìn)一步改善應(yīng)該成為長三角未來發(fā)展的重要抓手，綿綿不斷，久久為功。長三角地區(qū)企業(yè)云集，全中國芯片制造領(lǐng)域一半企業(yè)在長三角地區(qū)；全中國軟件服務(wù)企業(yè)1/3在長三角地區(qū)。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在長三角地區(qū)更加活躍、更加積極、更得到尊重。對于企業(yè)，應(yīng)該真正落實權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

　　實現(xiàn)以人民為中心的現(xiàn)代化是目的

　　“一體化是手段和路徑，實現(xiàn)現(xiàn)代化是目標(biāo)�！蹦暇┐髮W(xué)原黨委書記、長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心名譽(yù)主任洪銀興如是說。他認(rèn)為，現(xiàn)代化必須是以人民為中心的現(xiàn)代化，以人民為中心關(guān)鍵是滿足人民對美好生活需要。他指出，推動長三角區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，一要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相配合；三要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相配合。要全面建成小康社會，提升中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤��?/p>

　　中國浦東干部學(xué)院教授楚天驕認(rèn)為，在“十四五”時期，應(yīng)該緊緊圍繞長三角高質(zhì)量一體化的戰(zhàn)略要求，以提升民生服務(wù)和社會治理為重點，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為依托，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，持續(xù)推進(jìn)長三角新型智慧城市群建設(shè)。

　　中國老齡化人口達(dá)2.5億，而長三角人口老齡化問題在全國更為突出。浙江省城市治理研究中心首席專家藍(lán)蔚青認(rèn)為，服務(wù)型政府在養(yǎng)老領(lǐng)域有兩種不同的職責(zé)，一是為了社會公平，扶助老年困難群體，滿足其最基本的生活需求；二是為了提高全民福祉和社會運行效率，政府有責(zé)任向全體老年人提供普惠性基本養(yǎng)老公共服務(wù)。長三角地區(qū)目前正在探索統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場指引，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，共建相對統(tǒng)一、能互認(rèn)互通的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系�，F(xiàn)在三省一市的民政部門已經(jīng)簽署了合作備忘錄，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市、湖州市，上海市靜安區(qū)等11個市和區(qū)成為區(qū)域養(yǎng)老的首批試點。

　　“長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，將在全國各經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中起到重要的示范作用�！蓖鹾檎孪Ｍ�長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展與東北全面振興更好銜接與合作，以此放大改革開放的疊加效應(yīng)，共同在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大優(yōu)勢。

　　 （本報記者 蘇雁）