創(chuàng)新國家治理機制 切實提升治理效能

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的歷史成就與成功經(jīng)驗，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署，并部署了需要深化的重大體制機制改革。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），強調(diào)要“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這些新的重大部署和重點任務(wù)，無疑拓展了國家治理體系和治理能力的廣度和深度。習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題�！苯鉀Q深層次的體制機制問題，對于切實提升國家治理效能意義重大。

黨的十八大以來國家治理機制創(chuàng)新的歷史突破

改革開放以來，我們黨治國理政各方面的體制機制前所未有地發(fā)展和完善。黨的十八大提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九屆四中全會對完善國家治理體系作出全面部署，成為我國國家治理機制創(chuàng)新的新的里程碑。

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題�？梢哉f，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。從邏輯上看，國家治理的完整體系包含體制、機制和相關(guān)制度三個大的維度。黨的十八屆三中全會對國家治理體系的概括全面完整、科學(xué)規(guī)范。同時，其實踐意義也十分重大。

黨的十八屆四中全會首先從制度入手，確立了全面依法治國總目標，提出要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家。這在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有十分重要的意義。在黨的十八屆六中全會進一步完善了黨的制度法規(guī)之后，黨的十九大報告提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，都是對國家治理制度的進一步完善。

黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。其中包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。這一套完整的黨和國家機構(gòu)職能體系，支撐了國家治理體系的運轉(zhuǎn)。

正是在國家治理的制度和體制漸次完善，并日益展示出中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的情況下，黨的十九屆四中全會進一步對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，并在國家治理的體制機制創(chuàng)新方面取得了突破性進展。

黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理機制創(chuàng)新的總體部署

習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革。黨的十九屆四中全會在新的歷史起點上對完善國家治理各方面機制進行了系統(tǒng)部署，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進到了新的高度。

《決定》關(guān)于國家治理中機制創(chuàng)新的表述是和國家治理體系建設(shè)的完整內(nèi)容有機結(jié)合在一起的，其中專門突出機制建設(shè)的內(nèi)容也相當豐富。僅直接涉及機制建設(shè)的內(nèi)容，在《決定》各部分、各方面內(nèi)容中都有表述。

在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)方面，以建立不忘初心、牢記使命的制度為基礎(chǔ)，強調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制”“健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制”“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸�！薄�

在堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度方面，強調(diào)“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，并指出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。

在全面推進依法治國方面，強調(diào)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，并對健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督等進行了重要部署。

在推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效方面，要求健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；要求健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度方面，提出健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。為更好貫徹新發(fā)展理念，《決定》強調(diào)要健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。

把握國家治理中機制創(chuàng)新的邏輯

總的來看，黨的十九屆四中全會提出的各種機制的健全和完善，是對國家治理機制的重要概括。這里包含協(xié)同機制、協(xié)作機制、協(xié)商機制和協(xié)力機制等國家治理機制創(chuàng)新的邏輯。

從協(xié)同機制來看，最重要的是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同作用。東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，這是我們的獨特優(yōu)勢。其次是法治的協(xié)同機制。憲法作為國家的根本法，是治國安邦的總章程，對國家和社會關(guān)系的所有層面都起著規(guī)范作用。要堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，保證治國理政的效能。

從協(xié)作機制來看，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、共建共治共享的社會治理、社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制等，都需要多種主體共同參與治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，更是離不開協(xié)作機制創(chuàng)新。政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，就是社會治理當中的重要協(xié)作機制�？梢哉f，協(xié)作治理是世界潮流，但在中國有獨特的形式和獨到的優(yōu)勢。

從協(xié)商機制來看，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就蘊含豐富的協(xié)商治理內(nèi)容。在人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)中豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，無疑是重要的協(xié)商機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，從而提升中國特色協(xié)商治理的效能。

從協(xié)力機制來看，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，就是要人民協(xié)力治理國家�！稕Q定》中提出健全志愿服務(wù)體系，也是要發(fā)揮社會各方面同心協(xié)力參與治理的作用。在經(jīng)濟與社會事務(wù)的其他方面，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在應(yīng)對人口老齡化過程中加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道等，都體現(xiàn)了協(xié)力互助性質(zhì)。也只有不斷創(chuàng)新協(xié)力機制，才能充分調(diào)動人民群眾在各領(lǐng)域參與國家事務(wù)和經(jīng)濟與社會事業(yè)治理的積極性和創(chuàng)造性。

新時代新征程，我們要把握國家治理中機制創(chuàng)新的邏輯，不斷創(chuàng)新國家治理體系的協(xié)同機制、協(xié)作機制、協(xié)商機制和協(xié)力機制，處理好其中的職能關(guān)系、責任關(guān)系、利益關(guān)系等，從而不斷提升國家治理的有效性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（執(zhí)筆：時和興）