完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　黨的十九屆四中全會明確提出，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要認(rèn)識到，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個關(guān)鍵，通過強化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機融合。

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　　公司治理是相伴公司制而來的，有效的公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點所在。我國國有企業(yè)從上世紀(jì)90年代開始公司制改革，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)今世界企業(yè)經(jīng)營管理的先進經(jīng)驗和成功實踐，結(jié)合中國實際，積極進行探索，不斷深入推進。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，借鑒國際上現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的通行做法，并結(jié)合中國實際適當(dāng)進行了中國化改造，使中國的企業(yè)制度模式具有了中國特色。正如習(xí)近平總書記所指出的，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。應(yīng)該說，這種制度安排是中國所獨有的，是與國外現(xiàn)代企業(yè)制度的重要區(qū)別，也是對現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新。

　　對中國的企業(yè)來說，在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，既要借鑒國際上成熟先進的現(xiàn)代企業(yè)制度的一般準(zhǔn)則和規(guī)范，又要根據(jù)自身經(jīng)濟、文化等特點，把現(xiàn)代企業(yè)制度的一般原理與我國企業(yè)的具體實際相結(jié)合，探索一個具有自身特色的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入到國有企業(yè)公司治理中，是符合我國基本國情和國有企業(yè)的具體實際的，是現(xiàn)代企業(yè)制度中國化的有益探索。

　　一方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)的公司治理是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)的公司治理，就在于把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方與企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層等依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為企業(yè)的經(jīng)營策略、政策、制度，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。

　　另一方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)的公司治理是國有企業(yè)更好發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。必須將黨組織的地位和作用在公司治理結(jié)構(gòu)中明朗化和制度化，通過合理制度設(shè)計，最大程度地發(fā)揮黨組織在推動國有企業(yè)發(fā)展中的作用，使國有企業(yè)堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨和國家的基本路線方針政策，使國有企業(yè)真正成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

　　中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入到國有企業(yè)的公司治理中，根本目的是要發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群團組織。

　　總的來看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入到國有企業(yè)的公司治理中，不僅更加有利于平衡兼顧利益的多元性，更加有利于增強激勵約束的有效性，而且更加有利于增強監(jiān)督的全面性和實效性，我們要一以貫之地堅持下去。

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　　近年來，隨著深化國有企業(yè)改革的不斷推進，國有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面進行了積極的探索和實踐。國有企業(yè)努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，堅持在融入上下功夫，在探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得了積極進展。一是落實“黨建進章程”，夯實了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度基礎(chǔ)。在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范。二是落實黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，從領(lǐng)導(dǎo)體制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會決策的深度融合。三是落實“三重一大”決策制度，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)營管理層等決策重大問題的前置程序，從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

　　當(dāng)然我們也要看到，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一的實踐中，仍存在不少需要研究解決的問題，比如，對黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及黨組織和其他治理主體的關(guān)系、權(quán)責(zé)邊界，還沒有具體的制度規(guī)定；由于層級多、治理主體多，在對各治理主體之間的關(guān)系與職責(zé)缺乏明確界定的情況下，容易出現(xiàn)重復(fù)決策、多余審批問題，導(dǎo)致國有企業(yè)決策效率不夠高；等等。

　　當(dāng)前和今后一個時期，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要認(rèn)真貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革和國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要論述，一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

　　第一，加強制度建設(shè)，明確黨組織與其他公司治理主體的關(guān)系與職責(zé)邊界。在不斷完善股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的關(guān)系與職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定國有企業(yè)黨組織工作規(guī)則，對黨組織在公司治理中發(fā)揮什么作用以及怎樣發(fā)揮作用進行明確和規(guī)范。按照“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的要求，明確國有企業(yè)黨組織對貫徹落實黨中央決策部署、黨的建設(shè)、干部隊伍等重大事項進行決策。同時，要認(rèn)識到，黨組織在公司治理中的法定地位是中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)的特色所在，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層等決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。

　　第二，完善治理主體的構(gòu)成，增強制度的有效性。要合理確定黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會、監(jiān)事會、管理層雙向進入、交叉任職比例，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。同時，還要堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)形式。

　　第三，明確職責(zé)范圍，提高公司治理的效率。在保證相互制衡、相互協(xié)調(diào)的同時，要盡量減少重復(fù)決策，修訂不合理的制度規(guī)定。

　　（作者系中國農(nóng)業(yè)銀行董事會秘書）