加強社會保障 促進共享發(fā)展

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　黨的十九屆四中全會強調(diào)“完善覆蓋全民的社會保障體系”，并作出“健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度”等具體部署，為我國進一步加快完善社會保障體系建設(shè)指明了方向。社會保障本質(zhì)上是一種收入再分配制度，是國家通過立法強制實施的對社會成員基本生活或遭遇風(fēng)險時提供某種收入支持的制度，調(diào)節(jié)收入分配與促進社會公平是社會保障的基本功能與目標(biāo)。建立社會保障制度，就是運用社會互助共濟方式來實現(xiàn)社會資源在全社會不同收入群體之間的合理分配，保障社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害等面臨生活困難時的特殊需要。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時代發(fā)展的新起點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性地提出了共享發(fā)展理念，對維護社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕作出了重要貢獻。共享發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，強調(diào)堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。全民共享指人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；全面共享指不僅包括物質(zhì)領(lǐng)域，還包括精神領(lǐng)域，要全面共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；共建共享是共享實現(xiàn)的途徑，即人人為國家發(fā)展、民族振興貢獻自己的力量；漸進共享強調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既盡力而為，又量力而行。總之，共享發(fā)展就是要使發(fā)展更具公平性、普惠性，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　社會保障制度就是讓全體社會成員實現(xiàn)共享發(fā)展的一項制度安排。作為一種收入再分配制度，社會保障制度能夠通過互助共濟的方式，保障和改善全體社會成員的民生福祉。正因如此，社會保障制度成為經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，與共享發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

　　社會保障制度是事關(guān)全社會利益并側(cè)重于風(fēng)險管理的一項基礎(chǔ)性制度安排，互助共濟是其天然屬性。國家通過社會保障資金的“收支”管理，在全體社會成員之間進行收入調(diào)節(jié)，就是運用了互助共濟的風(fēng)險管理方法。致力于互助共濟的社會保障制度，能夠使社會風(fēng)險在全社會分散，進而使弱者得到扶持，最終促進社會的公平正義，維護社會穩(wěn)定。比如，社會保障制度中的社會保險項目從誕生之日起就有別于商業(yè)保險，商業(yè)保險中的某些項目把弱者和貧窮者排斥在外，只有國家負責(zé)組織實施的社會保險項目才能把全體社會成員納入風(fēng)險保障之中。從這個意義上來看，社會保障制度就是讓社會成員之間共享經(jīng)濟發(fā)展成果的一項基礎(chǔ)性制度設(shè)計。

　　在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障覆蓋范圍已經(jīng)實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從就業(yè)群體擴大到全體居民的飛躍，基本建成了覆蓋全民、保基本、可持續(xù)、多層次的社會保障體系，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障制度更加成熟定型，公平性和可持續(xù)性進一步增強，全體社會成員通過社會保障各種項目不同程度地享受到了經(jīng)濟發(fā)展的成果。比如：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民普遍受益；城鄉(xiāng)居民大病保險已全面實施，基本建立起了覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右，各省大病保險政策規(guī)定的支付比例不低于50%。我國每年都有巨額財政資金補貼社會保障各種項目，讓全體社會成員都能共享改革發(fā)展成果。為了實現(xiàn)代際公平，讓更多老年人享受到改革發(fā)展成果，黨中央和國務(wù)院做出重大部署，從2005年起，連續(xù)14年上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險待遇，并且連續(xù)10多年保持增長10%的上調(diào)幅度，這在世界上也是罕見之舉。我國還劃撥巨額國有資產(chǎn)充實社保資金，讓國有企業(yè)發(fā)展成果為全民共享，這是具有中國特色的以社會保障實現(xiàn)共享發(fā)展的方式。

　　黨的十八大以來，按照精準扶貧的要求，我國不斷完善社會保障政策，對貧困人口精準實施各項特殊政策，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。從2016年起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度對貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實施傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準和財政醫(yī)療籌資補助標(biāo)準，對繳費困難的貧困人口減免繳費，由財政承擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保，讓困難群體享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準，讓更多貧困人口享受到更多改革發(fā)展成果。我國還開始探索建立長期護理保險制度，保障失能人員基本生活權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量。

　　實踐證明，我國的社會保障制度在保障民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進共同富裕和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，又處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度，進一步縮小收入差距，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及于民，無疑能夠在增強社會穩(wěn)定和凝聚力的同時，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的驅(qū)動力。

　　 （作者：陶紀坤，系南京財經(jīng)大學(xué)社會保障研究院研究員）