強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

黨的十九屆四中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作出部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政和國家長治久安作出的重大制度安排，是我們黨堅守初心使命、堅持執(zhí)政為民的必然要求，是優(yōu)化權(quán)力配置、強(qiáng)化運(yùn)行制約，加強(qiáng)對公權(quán)力有效監(jiān)督的必然要求，將有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

（一）堅持黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督制度。我們黨是當(dāng)今中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國，95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，構(gòu)成代表人民行使公權(quán)力的中堅。9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，確保了公權(quán)力運(yùn)行的正確方向。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國家戰(zhàn)略布局，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條具有中國特色的監(jiān)督道路。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把有效的自我監(jiān)督制度堅持好、發(fā)展好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把管黨治黨和治國理政貫通起來，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理監(jiān)督責(zé)任，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力。

（二）堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督。黨的十八屆四中全會第一次在黨的決定中提出“公權(quán)力”概念，要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度”。黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過深化國家監(jiān)察體制改革整合機(jī)構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有行使公權(quán)力的公職人員。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，國家機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，讓所有黨員、干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（三）堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，與時俱進(jìn)完善制度，制定修訂黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨務(wù)公開條例等黨內(nèi)法規(guī)，憲法、監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國家法律，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把厲行法治作為治本之策，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，把制度的籠子扎緊扎密。制度要成為硬約束而不是橡皮筋。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律意識、制度意識、法治意識，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。

（四）堅持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。制約和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用充分發(fā)揮，權(quán)力運(yùn)行體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證黨和國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

（五）堅持讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑，人民是無所不在的監(jiān)督力量。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立；不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。黨中央堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作失去空間。

（六）堅持構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察是國家治理的重要手段。黨的十八大以來，黨中央堅持黨和國家監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空白。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，深化國家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，以全面從嚴(yán)治黨的卓著成效證明，我們黨自我凈化的機(jī)制是有效管用的。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須切實加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)各項監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，使各項監(jiān)督制度形成合力、相得益彰，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

黨的十九屆四中全會《決定》著眼重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，體現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識的深化，是對權(quán)力制約監(jiān)督的創(chuàng)新探索。

（一）完善全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的首要任務(wù)，也是根本目的。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央是國家治理體系的大腦和中樞。執(zhí)政就是執(zhí)掌國家政權(quán)，執(zhí)政過程也是權(quán)力運(yùn)行的過程。我國的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力分工和協(xié)同，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制約監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，根本靠加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。不論黨和國家權(quán)力如何配置運(yùn)行，都必須有利于維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（二）完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。體系建設(shè)是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的基礎(chǔ)工作。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的經(jīng)驗總結(jié)，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性向治理效能的實際轉(zhuǎn)化。改革本質(zhì)上是體制和制度的創(chuàng)新。要推進(jìn)依法決策，完善決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的調(diào)研、協(xié)商，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。提升制度執(zhí)行力，健全督促檢查、績效考核等制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。

（三）完善權(quán)力配置機(jī)制，做到權(quán)責(zé)法定。厲行法治是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的基本前提。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)法治化，通過法治方式完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度。黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，部門“三定”規(guī)定首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，這是黨中央對“三定”法定權(quán)威的提升，是部門依法履職運(yùn)行的依據(jù)。要依法配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。程序就是制約，一步不能省，不能搞簡易程序。應(yīng)當(dāng)重點強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)控制壓減在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不同崗位的專業(yè)個性，更有具備領(lǐng)導(dǎo)組織黨的工作、貫徹黨的路線方針政策的能力這個共性，必須健全定期輪崗制度，使黨的干部隊伍成為一池活水，干部在不同崗位上獲得培養(yǎng)、鍛煉、考驗。

（四）完善用權(quán)公開機(jī)制，做到權(quán)責(zé)透明。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的必然要求。要實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果。在黨務(wù)公開方面，黨的組織要按照黨務(wù)公開條例規(guī)定，將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，在黨內(nèi)或者向黨外公開。在政務(wù)公開方面，要嚴(yán)格落實政府信息公開條例，重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度。在司法公開方面，要嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，推動立案、庭審、裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判理由、司法政務(wù)、訴訟服務(wù)公開，拓展司法公開的廣度和深度。還要依規(guī)依法推進(jìn)廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公用事業(yè)單位辦事公開，規(guī)范運(yùn)作程序，完善制度保障。要以信息化推動制度化、程序化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)展移動電子政務(wù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，完善權(quán)力運(yùn)行過程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切、接受人民監(jiān)督。對于公開不及時、不到位，甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查處。

（五）完善責(zé)任落實機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。落實責(zé)任是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的要害。落實責(zé)任要靠覺悟、靠擔(dān)當(dāng)、靠監(jiān)督�？茖W(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須以覆蓋全過程的責(zé)任制度來保證。要盯緊權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。民主集中制是黨的根本組織原則，是國家組織形式和活動方式的基本原則，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要領(lǐng)導(dǎo)原則。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止個人專斷、搞“一言堂”。要把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來，強(qiáng)化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，把日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察結(jié)合起來，加強(qiáng)對問題整改落實情況的督促檢查，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，督促各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。

（六）完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。協(xié)同監(jiān)督是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的重要保障。統(tǒng)籌協(xié)同、貫通銜接、一體推進(jìn)是黨中央推進(jìn)全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，下一步要著力實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同，把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，降低工作成本和損耗，提高治理效率和效能。要健全黨和國家監(jiān)督制度，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了審計監(jiān)督，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計監(jiān)督，要發(fā)揮審計、統(tǒng)計依法監(jiān)督作用。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

《 人民日報 》（ 2019年12月16日 09 版）